Решение
именем Российской Федерации
4 февраля 2026 года город Улан-Удэ
Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Цыбелова А.А., при секретарях судебного заседания Рабжаевой В.В., Чалых Я.С., с участием административного истца Старцева Д.О., его представителя Потехина С.Б., представителей административных ответчиков: командира войсковой части 11111 - Баторова Г.Д., председателя аттестационной комиссии войсковой части 22222 и её командира – Косоуровой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-11/2026 (2а-115/2025) по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 22222 <данные изъяты> Старцева Д.О. об оспаривании бездействия командира войсковой части 11111, связанных с неизданием приказа о приостановлении его военной службы, установил:
Cтарцев обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он, будучи военнослужащим по контракту войсковой части 22222, 7 октября 2025 года решением Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия № ФИО2 избран главой муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия. В связи с чем, 9 октября 2025 года подан рапорт на имя командира воинской части о приостановлении военной службы на основании п. 1 ст. 45 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Аттестационной комиссии войсковой части 22222 была проведена аттестация Старцева, по результатом которой приняла решение ходатайствовать перед вышестоящим командованием о приостановлении военной службы Старцева. Однако указанный рапорт командиром войсковой части 11111 оставлен без реализации.
Полагая свои права нарушенными, Cтарцев просит признать бездействие командира войсковой части 11111 по изданию приказа о приостановлении его военной службы и обязать указанное должностное лицо издать соответствующий приказ.
Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены войсковые части 22222, 11111 и командиры указанных воинских частей, аттестационная комиссия войсковой части 22222 и ее председатель, в качестве заинтерисованного лица - ФКУ «75 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ
Надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания вышеуказанные административные ответчики, заинтерисованное лицо, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, в связи с чем суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.
В судебном заседании административный истец Cтарцев и его представитель Потехин заявленные требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика - командира войсковой части 11111 подполковник юстиции Баторов требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что в условиях объявленной на территории Российской Федерации частичной мобилизации, военнослужащими объединения выполняются боевые задачи в зоне проведения специальной военной операции, что является приоритетным направлением деятельности по обеспечению обороны государства, его конституционного строя, суверенитета и безопасности. Исходя из изложенного и учитывая необходимость эффективного выполнения задач, возложенных на объединение, приостановление военной службы административного истца невозможно. Решение о приостановлении военной службы в отношении Старцева может принимать командир войсковой части 11111.
Представитель административных ответчиков - председателя аттестационной комиссии войсковой части 22222 и её командира – Косоурова указала, что командир и председатель аттестационной комиссии прав Старцева не нарушали. Командиром войсковой части 22222 указанный рапорт Старцева был рассмотрен, даны указания начальнику штаба оформить документы установленным порядком, было проведено заседание аттестационной комиссии, на которой был положительно решен вопрос и направлено представление о приостановлении военной службы вышестоящему командиру.
Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав возражения и письменные доказательства, суд исходит из следующего.
Как видно из выписки из приказа командира войсковой части 22222 от 25 апреля 2015 года № Cтарцев с 11 апреля 2015 года зачислен в списки личного состава воинской части.
Из решения Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия от 7 октября 2025 года № следует, что Старцев избран главой муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия.
Согласно сообщению главы муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия от 21 ноября 2025 года № должность главы муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия предусматривает осуществление полномочий на постоянной и оплачиваемой основе.
Как следует из копии рапорта Cтарцева от 9 октября 2025 года, он ходатайствовал о приостановлении военной службы в связи с избранием главой муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия, на котором имеется резолюция командира войсковой части 22222 оформить документы установленным порядком.
В соответствии с выпиской из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части 22222 от 8 декабря 2025 года № Старцев был рассмотрен на аттестационной комиссии, где председатель и члены ходатайствовали перед вышестоящим командованием об освобождении и зачислению в распоряжение командира в связи с приостановлением военной службы и избранием военнослужащего главой муниципального образования.
Командиром войсковой части 11111 рапорт Cтарцева от 9 октября 2025 года о приостановлении военной службы в связи с избранием главой муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия оставлен без реализации.
В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно п. 1 ст. 45 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случае избрания их главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, имеют право либо на увольнение с военной службы по основаниям, предусмотренным пп. «г» и «д» п. 3 ст. 51 настоящего Федерального закона, либо на приостановление военной службы.
Пунктом 3 ст. 45 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что приостановление военной службы военнослужащим в соответствии с пп. 1 и 2 настоящей статьи означает приостановление действия условий заключенного ими контракта о прохождении военной службы, указанных в п. 3 ст. 32 настоящего Федерального закона. Военнослужащие, военная служба по контракту которым приостановлена, не считаются исполняющими обязанности военной службы в соответствии со ст. 37 настоящего Федерального закона. Срок приостановления военной службы засчитывается в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет. В течение данного срока выплата денежного довольствия и иных дополнительных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также присвоение очередных воинских званий не производятся.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случае избрания их главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, имеют право на увольнение с военной службы по основаниям, предусмотренным пп. «г» и «д» п. 3 ст. 51 Федерального закона, либо на приостановление военной службы.
Указанные военнослужащие, давшие согласие на приостановление военной службы, освобождаются от воинских должностей в установленном порядке. Военная служба таким военнослужащим приостанавливается со дня избрания (назначения) на срок их полномочий.
Приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» утвержден Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно п. 16 Порядка военнослужащие в случае избрания их главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, давшие согласие на приостановление военной службы, освобождаются от занимаемых воинских должностей и зачисляются в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов по личному составу. Решение о приостановлении военной службы военнослужащему принимается уполномоченным лицом по назначению на воинские должности на основании представления, и рапорта военнослужащего о согласии на приостановление военной службы.
Как видно из п. 2 Инструкции о предоставлении отпусков без сохранения денежного довольствия кандидатам на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления из числа военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и порядке приостановления военной службы после избрания их на указанные должности, утвержденной Приказом о Министра обороны Российской Федерации от 1 августа 1997 года № 310 военная служба военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, избранных на выборные должности, приостанавливается со дня избрания на срок полномочий по выборной должности, если занятие выборной должности предполагает осуществление полномочий на постоянной и оплачиваемой основе.
При таких данных, бездействие командира войсковой части 11111 по изданию приказа о приостановлении военной службы Cтарцева в связи с избранием главой муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия следует признать незаконным, поскольку оно противоречит вышеназванным положениям законодательства, определяющим порядок приостановления военной службы.
При этом, в целях восстановления нарушенных прав Cтарцева необходимо возложить на административного ответчика обязанность по изданию в недельный дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу приказа о приостановлении военной службы Cтарцева в связи с избранием главой муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия.
Учитывая, что требования административного иска удовлетворены, войсковая часть 11111 не имеет открытых лицевых счетов в органах федерального казначейства, а состоит на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «75 финансово-экономическая служба Министерства обороны Российской Федерации», отвечающем в связи с этим по всем денежным обязательствам этой воинской части, взыскание суммы судебных расходов в пользу Cтарцева в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ следует обратить на денежные средства, находящиеся на лицевом счете указанного учреждения, выделенные из федерального бюджета для финансово-экономической деятельности войсковой части 11111.
Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск Старцева Д.О. удовлетворить.
Признать незаконными бездействие командира войсковой части 11111, связанных с неизданием приказа о приостановлении его военной службы в связи с избранием главой муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия.
Обязать в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу командира войсковой части 11111 издать приказ о приостановлении военной службы Старцева Д.О. в связи с избранием главой муниципального образования сельского поселения «Тамахтайское» Заиграевского района Республики Бурятия, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.
Взыскать с войсковой части 11111 за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете федерального казенного учреждения «75 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ, выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов данной воинской части, в пользу Старцева Д.О. в счет возмещения судебных расходов три тысячи рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Цыбелов
Мотивированное решение составлено 17 февраля 2026 года