РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу ФИО7 С.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО8 К.В. от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10 К.В. от 25 декабря 2025 года глава Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО11 С.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО12 С.А., признан виновным в том, что, являясь главой администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству № № от 05.03.2025 в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО13 С.А. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении него отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что постановление составленное в присутствии защитника ФИО14 Г.В., не наделенной представлять интересы ФИО15 С.А., является незаконным. В адрес СОСП была предоставлена информация о том, что мероприятие по финансированию работ «Капитальный ремонт прудов -накопителей сточных вод «Вишневый-1» и «Вишневый-2» внесено в муниципальную программу «Капитальный ремонт и обеспечение функционирования коммунальных объектов на 2022-2027 годы», утверждённую постановлением администрации Хабаровского района от 08.11.2021 № 1347, со сроком реализации в 2026-2027 год. Бюджет Хабаровского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов сформирован с предельным уровнем дефицита. Дополнительного поступления в бюджет района иных, помимо запланированных, доходов не предвиделось. Все бюджетные ассигнования на 2025 год были распределены решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района по главным распорядителям средств бюджета. Требование от 07.10.2025 об исполнении решения суда содержит срок до 14.11.2025, исход из пояснений по исполнению данного решения суда требуются значительные финансовые затраты на «Капитальный ремонт прудов -накопителей сточных вод «Вишневый-1» и «Вишневый-2».
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО16 С.А., заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО17 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Хабаровским районным судом Хабаровского края, 05 марта 2025 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность произвести финансирования работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений «Пруд-накопитель «Вишневское-1» и Пруд-накопитель «Вишневское-2» согласно плана мероприятий по обеспечению безопасности объектов гидротехнических сооружений «Пруд-накопитель «Вишневское-1» и Пруд-накопитель «Вишневское-2» очистных сооружений с. Некрасовка на 2023 год МУП «Водоканал ХМР» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Копия данное постановления получена администрацией 14.03.2025, согласно сведениям ЕПГУ.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 07 октября 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 17 ноября 2025 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено главой ФИО18 С.А. 09 октября 2025 года, что подтверждается собственноручной подписью.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ главой Хабаровского муниципального района Хабаровского края, является ФИО19 С.А.
В соответствии с п.1, п. 2 ст. 31 Устава Хабаровского муниципального района, Глава муниципального района осуществляет следующие полномочия: 1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов; 3) в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов, издает постановления и распоряжения администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Хабаровского края, распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района, постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к компетенции главы муниципального района настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов; 6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района и осуществляет следующие полномочия: 1) формирует администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает правовые акты о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов, утверждает Положения о структурных подразделениях администрации муниципального района за исключением Положений об органах местной администрации; 2) в соответствии с действующим законодательством руководит администрацией и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений; 4) является распорядителем средств бюджета муниципального района; 5) представляет Собранию депутатов структуру администрации муниципального района одновременно с проектом местного бюджета на очередной год; 6) руководит деятельностью администрации муниципального района по осуществлению переданных ей федеральными законами, законами края отдельных государственных полномочий; 7) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Глава муниципального района избирается Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных Губернатором Хабаровского края, сроком на 5 лет (п. 2 сит. 30 Устава).
Согласно п. 1 ст. 32 Устава, глава муниципального района осуществляет следующие полномочия: 1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов;3) издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами края, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации муниципального района); 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов; 4.1) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов.
Согласно п. 2 вышеуказанной статьи Устава, глава муниципального района возглавляет Администрацию муниципального района и осуществляет следующие полномочия: 1) формирует Администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов; 2) в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений Администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений; 3) назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; 4) ежегодно представляет на утверждение Собрания депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении; 5) является распорядителем средств бюджета муниципального района; 6) представляет Собранию депутатов структуру Администрации муниципального района одновременно с проектом местного бюджета на очередной год; 7) руководит деятельностью Администрации муниципального района по осуществлению переданных ей федеральными законами, законами края отдельных государственных полномочий; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 ноября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО20 С.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
Признавая главу Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО21 С.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава - исполнителя.
Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.
Таким образом, срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, требование от 07.10.2025 об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут 17.11.2025 получено лично ФИО22 С.А. – 09.10.2025.
Таким образом, на исполнение 10 решений судов (в том числе и дело № №) ФИО23 С.А. судебный пристав-исполнитель определил 27 рабочих дня.
Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26.01.2024, за неисполнение которого глава администрации привлечен к административной ответственности, вступило в законную силу 26.01.2024, в решении установлен срок исполнения - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Исполнительное производство № № возбуждено 05.03.2025.
С учетом указанных выше обстоятельств не может быть оставлено без внимания, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены в 27 рабочих дня, в связи с необходимостью совершения должностными лицами администрации действий, требующих временных затрат.
Доказательств направления судебными приставами-исполнителями требований ФИО24 А.С. об исполнении вышеуказанного решения суда до ноября 2025 года материалы дела не содержат.
Изложенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о фактической неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Кроме того, административным органом не учтено, что мероприятие по финансированию работ «Капитальный ремонт прудов -накопителей сточных вод «Вишневый-1» и «Вишневый-2» внесено в муниципальную программу «Капитальный ремонт и обеспечение функционирования коммунальных объектов на 2022-2027 годы», утверждённую постановлением администрации Хабаровского района от 08.11.2021 № 1347, со сроком реализации в 2026-2027 год.
Кроме того, при оценке законности установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения требования от 07.10.2025 (до 17.11.2025) суд учитывает длящийся характер бюджетного процесса и особенности финансирования казенных учреждений. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Уставом Хабаровского муниципального района, бюджет района формируется на один финансовый год (с 1 января по 31 декабря). Расходные обязательства, включая исполнение судебных актов, предусматриваются при утверждении бюджета на очередной финансовый год и носят плановый характер.
Требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 07.10.2026 поступило в администрацию 09.10.2025, то есть по окончании бюджетного периода, когда все лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год уже были доведены до получателей средств местного бюджета и в значительной части исполнены. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись и перераспределение ассигнований в одностороннем порядке главой муниципального образования в отсутствие утвержденных решением Собрания депутатов источников финансирования (неиспользованных остатков целевых субсидий или дополнительных доходов) действующим бюджетным законодательством не допускается. Формирование бюджета на очередной 2026 год, предусматривающее включение соответствующих расходов на исполнение судебных решений, осуществляется в установленном законом порядке в ходе бюджетного процесса, завершающегося, как правило, в декабре предшествующего года.
При таких обстоятельствах объективная невозможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя в срок до 17.11.2025 обусловлена не бездействием главы муниципального образования, а публично-правовыми процедурами формирования и исполнения местного бюджета, которые не могут быть произвольно изменены в столь короткий (27 рабочих дня) период по окончании финансового года. Следовательно, в действиях ФИО25 С.А. факт бездействия по исполнению решения суда не установлен, поскольку он принял все зависящие от него меры (включение в муниципальную программу финансирование) для надлежащего исполнения судебного акта, однако возможность реального исполнения в указанный приставом срок отсутствовала в силу объективных бюджетно-правовых ограничений
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО26 К.В. от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО27, – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО28 С.А. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Останина К.А.
Копия верна. Судья: Останина К.А.