РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев ходатайство о восстановлении срока, жалобу защитника ФИО8 И.И. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9 К.В. от 21 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО10,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО11 К.В. от 21 ноября 2025 года глава администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО12 А.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО13 А.М. признан виновным в том, что, являясь главой администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству № № от 03.07.2019 в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО14 И.И. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФИО15 А.М. отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что во исполнение решения суда, администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края 29.12.2025 письмом № № в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края направлена заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Хабаровского края, на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в 2026 году. В состав заявочной документации вошли два остановочных пункта «Строительная», расположенная на четной стороне улицы <адрес> и «Почта», расположенной на нечетной стороне улицы <адрес>. Заявка администрации района прошла конкурсный отбор. Срок реализации мероприятий по обустройству остановочных пунктов 3 квартал 2026 года, после доведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края лимитов на исполнение мероприятий в соответствии с заявочной документацией и проведения конкурсных процедур по определению подрядной организации администрацией района. По исполнительному производству № № от 03.07.2019 обустройство остановочного пункта «Гоголя» на четной стороне по <адрес> специалистами администрации района, представителя МКУ «Служба заказчика городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и представителем ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому краю 26.12.2025 проведен осмотр остановочного пункта «Гоголя» на четной стороне по <адрес>, составлен акт по результатам которого определено, что обустроить остановочный пункт в данном месте в соответствии с ГОСТ Р 523766-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 не представляется возможным из-за расположенного рядом жилого дома и рельефа территории на которой расположен остановочный пункт и жилой дом № №. Судебное решение не исполнено по объективным причинам, которые находятся под контролем главы района ФИО16 А.М. и от его воли не зависит.
Также защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине.
В дополнениях к жалобе ФИО17 А.М. указал, что им, как главой и администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края предпринимались меры для получения дополнительного финансирования из федерального и краевого бюджетов на исполнение требований по исполнительному документу, без которого его исполнение невозможно ввиду отсутствия денежных средств на эти цели в местном бюджете. Ссылается на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, просит постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО18 А.М., защитника ФИО19 И.И., заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО20 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
Как усматривается из представленных материалов, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО21 К.В. 21 ноября 2025 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО22.
Копия оспариваемого постановления должностного лица административного органа направлена в адрес Леонова А.М. – <адрес> – 04.12.2025.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № № почтовое отправление 06 декабря 2025 года принято в отделение связи, 10 декабря 2025 года прибыло в место вручения, 11 декабря 2025 года неудачная попытка вручения, 18 декабря 2025 года возврат из-за истечения срока хранения, 25 декабря 2025 года прибыло в место вручения, 10 января 2026 года направлено для передачи на временное хранение.
Почтовое отправление с копией постановления должностного лица направлено для передачи на временное хранение - 10 января 2026 года, следовательно, последним днем срока обжалования являлось 20 января 2026 года.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, копия постановления должностного лица направлена в адрес ФИО23 А.М. – <адрес> – 30.01.2026, получено адресатом 04.02.2026, что подтверждается идентификационным номером №, жалоба на постановление направлена в суд 16.02.2026 (с учетом выходных 14.02.2026, 15.02.2026), согласно оттиску печати на почтовом конверте.
При изложенных обстоятельствах процессуальный срок для подачи жалобы на постановление заявителем пропущен по уважительным причинам, в связи с чем имеются оснований для удовлетворения ходатайства.
Относительно поданной жалобы на обжалуемое постановление прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району на основании исполнительного документа, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом, 03 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 523766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт «Гоголя» (расположенный на четной стороне улицы <адрес>), путем оборудования остановочной площадки, посадочной площадки (соответствующей требованиям п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 523766-2017) и заездного «кармана», установки автопавильона (навеса), урны для мусора и дорожного знака «Место остановки автобуса».
Данное исполнительное производство находится на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №№.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 22 июля 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 08 сентября 2025 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено администрацией 30 июля 2025 2025 года, что подтверждается сведениями ЕПГУ.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ главой администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, является ФИО24 А.М.
В соответствии с п.1 ст. 32 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края, глава муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 2 ст. 33 Устава, глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района и осуществляет следующие полномочия: 1) формирует администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, является представителем наймодателя (работодателя) для муниципальных служащих администрации муниципального района; 2) в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений; 3) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, утвержденным Собранием депутатов; 4) ежегодно представляет на утверждение Собрания депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении; 5) является распорядителем средств бюджета муниципального района; 6) представляет Собранию депутатов структуру администрации муниципального района на утверждение; 7) руководит деятельностью администрации муниципального района по осуществлению переданных ей федеральными законами, законами края отдельных государственных полномочий; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 08 сентября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО25 А.М., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава - исполнителя.
Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.
Таким образом, срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, требование от 22.07.2025 об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут 08.09.2025 получено администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края – 30.07.2025.
Таким образом, на исполнение 123 решений судов (в том числе и дело № 2-811/2018) администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края судебный пристав-исполнитель определил 30 рабочих дней.
С учетом указанных выше обстоятельств не может быть оставлено без внимания, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены в 30 рабочих дня, в связи с необходимостью совершения должностными лицами администрации действий, требующих временных затрат.
Доказательств направления судебными приставами-исполнителями требований ФИО26 А.М. об исполнении вышеуказанного решения суда до 08 сентября 2025 года материалы дела не содержат.
Изложенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о фактической неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Кроме того, административным органом не учтено, что главой администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО27 А.М. 29.12.2025 письмом № № в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края направлена заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Хабаровского края, на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в 2026 году. В состав заявочной документации вошли два остановочных пункта «Строительная», расположенная на четной стороне улицы <адрес> и «Почта», расположенной на нечетной стороне улицы <адрес>. Заявка администрации района прошла конкурсный отбор. Срок реализации мероприятий по обустройству остановочных пунктов 3 квартал 2026 года, после доведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края лимитов на исполнение мероприятий в соответствии с заявочной документацией и проведения конкурсных процедур по определению подрядной организации администрацией района. Согласно акта от 26.12.2025, составленного совместно с представителем МКУ «Служба заказчика городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и представителем ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому краю в ходе осмотра остановочного пункта «Гоголя» на четной стороне по <адрес>, определено, что обустроить остановочный пункт в данном месте в соответствии с ГОСТ Р 523766-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 не представляется возможным из-за расположенного рядом жилого дома и рельефа территории на которой расположен остановочный пункт и жилой дом № №.
При таких обстоятельствах объективная невозможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя в срок до 08.09.2025 обусловлена не бездействием главы муниципального образования, а публично-правовыми процедурами формирования и исполнения местного бюджета, которые не могут быть произвольно изменены в столь короткий (30 рабочих дней). Следовательно, в действиях ФИО28 А.М. факт бездействия по исполнению решения суда не установлен, поскольку он принял все зависящие от него меры (направление заявок на софинансирование) для надлежащего исполнения судебного акта, однако возможность реального исполнения в указанный приставом срок отсутствовала в силу объективных бюджетно-правовых ограничений.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Ходатайство защитника Костырина И.И. о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО29 К.В. от 21 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО30, удовлетворить, восстановить срок на обжалование.
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО31 К.В. от 21 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО32, – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу защитника ФИО33 И.И. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Останина К.А.
Копия верна. Судья: Останина К.А.