РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
01 апреля 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО7, рассмотрев жалобу директора ФИО4 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – ФГКУ «Оптовая база №»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА ФГКУ «Оптовая база №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Данным постановлением ФГКУ «Оптовая база №» признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, директор ФГКУ «Оптовая база №» ФИО4 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФГКУ «Оптовая база №» отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что реконструкция «Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», представляющая собой имущественный комплекс в составе зданий и сооружений, включена в государственную программу, в соответствии с которой на протяжении более 10 лет на основании постановлений Правительства Российской Федерации учреждение проводит реконструкцию имущественного комплекса, и осуществляет мероприятия по проведению закрытых закупочных процедур в рамках исполнения требований Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ, по проведению аукционов, заключению и исполнению контрактов на выполнения работ по строительству. Данные мероприятия осуществляются в соответствии с планируемыми объемами и видами и сроками работ, в пределах денежных средств, ежегодно выделяемых Правительством РФ из федерального бюджета. В связи с длительным циклом выполнения работ, федеральным органом исполнительной власти установлен ориентировочный срок окончания работ 2029 год. ФГКУ «Оптовая база №» неоднократно предлагало специалистам СОСП приехать и ознакомиться на месте с документацией по реконструкции и результатами выполняемых работ по реконструкции, при наличии у специалиста допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Однако, такое посещение носило однократный характер в октябре 2023 года, о чем был составлен акт, подтверждающий выполнение строительных работ на объекте. На период 2022-2024 года учреждением был заключен и исполнен в полном объеме госконтракт на выполнением строительно-монтажных и иных работ №с от ДАТА. Продолжение работ по реконструкции запланировано на плановый период 2025-2027 года. В 2025 году в адрес Федеральной антимонопольной службы ФИО3 были направлены обращения о согласовании способа определения подрядчика и исполнителей по проводимым закупкам от ДАТА №с, от ДАТА №с, от ДАТА №с. ФАС ФИО3 письмом от ДАТА уч. № с согласовал проведение торгов по трем закупкам на выполнение строительно-монтажных работ, оказание услуг строительного контроля на период 2025-2027 год. В настоящее время потенциальным участникам подготовлены приглашения и документация о проведении закрытых аукционов в ноябре 2025 года. По указанным причинам в учреждении имелись объективные причины не исполнения требований судебного пристава - исполнителя СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФИО8 ФИО2 А.И. в установленные ею месячные сроки, поскольку сроки виды и объемы работ по реконструкции планирует федеральный орган исполнительной власти, о чем мы неоднократно сообщали СОСП. В течение одного месяца, как это требует должностное лицо, провести закупочные процедуры, заключить и исполнить контракты по приведению в соответствие нормативным требованиям имущественного комплекса «площадка нефтебазы для хранения и перевалки нефти и нефтепродуктов», считает не реальным такой сроки.
Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.
Изучив доводы ходатайства о восстановления срока на обжалование, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Из материалов дела следует, что копия постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. от ДАТА, в которой разъяснен порядок и сроки его обжалования, получена ФГКУ «Оптовая база №» ДАТА, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092212039767. Следовательно, последним днем обжалования постановления явилось ДАТА.
Жалоба на постановление должностного лица подана в Центральный районный суд г. Хабаровска ДАТА, что подтверждается приложенным при подаче жалобы в районный суд списком внутренних почтовых отправлений с оттиском печати почтовой службы.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФГКУ «Оптовая база №» не пропущен срок для обжалования постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – ФГКУ «Оптовая база №».
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> № на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом <адрес>, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности: ФГКУ комбинат «Дружба» в течении 1 года с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов в соответсвии с требованиями п.п.2.2.5, 2.2.9, ДАТА, ДАТА, 2.8.2, 2.8.7, 3.1.5, ДАТА Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденную приказом Федеральной службы по экологическому, технологическогму и атомному надзору от ДАТА № и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
ДАТА в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований до ДАТА.
Согласно изменениям Устава ФГКУ комбинат «Дружба», утверждаенным приказом Росрезерва от ДАТА №, полном наименование учреждения заменено на Федеральное государственное казенное уреждение «Оптовая база №», сокращенное наименование учреждения- ФГКУ «Оптовая база №».
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет составлен протокол об административном правонарушении.
Вышеуказанное требование получено ФГКУ «Оптовая база №» ДАТА, что подтверждается почтовым идентификатором №.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении ФГКУ «Оптовая база №» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Квалифицирующим признаком объективной стороны состава данного административного правонарушения является наличие требования судебного пристава-исполнителя, которым установлен срок исполнения требований неимущественного характера.
Должностным лицом административного органа указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом от ДАТА № 229-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 33 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель: продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи; передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в V порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.
Из материалом дела усматривается, что данное исполнительное, производство №-ИП было возбуждено судебным приставом - исполнителем ОСП по <адрес> № ФИО5
Требование судебного пристава-исполнителя, неисполнение которого вменено в вину Учреждению, выдано судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФИО2 А.И.
Документов, подтверждающих передачу данного исполнительного производства между судебными приставами-исполнителями в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ, материалы дела не содержат.
Кроме того, представленные материалы исполнительного производства не содержат исполнительного листа, в котором указан предмет исполнения.
Представленные суду постановление о взыскании исполнительского сбора от ДАТА, определение о назначении времени и места рассмотрения дела от ДАТА, обжалуемое постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. от ДАТА не содержат подписи должностных лиц.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФГКУ «Оптовая база №» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что ФГКУ «Оптовая база №» не исполнены требования исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДАТА, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДАТА в отношении ФГКУ «Оптовая база №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – ФГКУ «Оптовая база №»– отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу директора ФИО4 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья ФИО7
Решение в силу не вступило. Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь ФИО6