РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30 марта 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу защитника ФИО7 О.М. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО8 К.В. от 19 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО9 К.В. от 19 декабря 2025 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Данным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству № № от 20.09.2024 допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник юридического лица ФИО10 О.М. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что требование об исполнении решения суда от 15.10.2025 поступило в адрес Учреждения 27.10.2025. На момент истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, ФГБУ «ЦЖКУ» согласно решению суда частично выполнены работы, в артезианских скважинах заменено насосное оборудование, часть скважин законсервированы и не используются. Причиной неисполнения отдельных требований исполнительного документа является ограниченные ресурсы учреждения. Учреждение является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета, имеет правовые ограничения в своей деятельности характерные для данной организационно-правовой формы. 17.10.2025 на имя начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» для рассмотрения направлен перечень оставшейся работы, которую необходимо выполнить по исполнительному производству, с указанием вида работ в 2026 году. 17.11.2025 данный перечень направлен для утверждения начальнику отдела (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО). Срок для установленный для исполнения решения суда по исполнительному производству от 20.09.2024 не может быть признан разумным, объективном достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей. Учреждением предприняты все исчерпывающие меры, но в условиях проведения СВО, перераспределение бюджета на 2023-2025 года решение суда выполнено не в полном объеме.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ», защитника, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО11 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде защитник ФИО12 В.В. доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст.6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Биробиджанским районным судом, 20 сентября 2024 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в срок до 31 декабря 2024 года выполнить текущий ремонт объектов и сетей водоснабжения военного городка № №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: текущий ремонт скважины № № по замене водоприемной трубы d-73х7 мм длина 80 м, промывка скважины от обвалок и заиления, замена глубинного фильтра; текущий ремонт скважины № № по промывке скважины от обвалов и заиления, замена глубинного фильтра, установка глубинного насоса ЭЦВ №; текущий ремонт скважины № №: замена глубинного насоса «ЭЦВ 6-10-110», замена водоприемной трубы (труба обсадная стальная 73х7 мм с резьбой, длиной 80 метров); текущий ремонт скважины № №: земна глубинного насоса «ЭЦВ 6-10-110», замена водоприемной трубы (труба обсадная стальная 73х7 мм с резьбой, длиной 80 метров); текущий ремонт скважины № №: ремонт бетонного пола площадью 1,8 кв.м.; замена водоприемной трубы d-73х7 мм длина 120 м; текущий ремонт скважины № №: замена глубинного насоса «ЭЦВ 6-10-110», замена водоприемной трубы (труба обсадная стальная 73х7 мм с резьбой, длиной 80 метров); текущий ремонт скважины № №: замена водоприемной трубы (труба обсадная стальная 73х7 мм с резьбой, длиной 80 метров), ремонт бетонного пола площадью 1,8 кв.м.; текущий ремонт водоносной станции второго подъема (инв. № б/н): замена трубы ППР 63 длиной 300 м, муфт соединительных ППР63 – 38 шт., на участке № замена трубы стальной Д-159х4,5 длиной 200 м, замена двух стальных отводов 159х4,5; замена трубы стальной Д-250х4,5, длиной 80 м, установка железобетонных столбов в количестве 40 шт., натяжка ключей проволоки в количестве 1100 м., заделка трещин цементным раствором на площади 6 кв.м, проведение работ по стяжке фундамента с помощью металлического уголка; установка приборов учета ПУ ХВС Д-32 мм и ПУ ХВС Д-50 мм, замена манометров 3 шт., замена насосного оборудования; текущий ремонт водонасосная станция второго подъёма (инв. №№); заделка раствором цемента трещин в межпанельных швах (площадь работ 0,9 км.м); ремонт бетонного пола площадью 1,8 кв.м; окраска 45 кв.м. внутреннего водопровода; установка железобетонных столбов в количестве 40 шт., натяжка колючей проволоки 1100 м, изготовление и установка ворот 1 шт. площадью 12 кв.м, промывка резервуаров, очистка днищ от осадков; текущий ремонт водонапорная башня (инв. № №): ремонт фасада здания на площади 7,5 кв.м., устройство отмостки площадью 25 кв.м.; огнезащитная обработка кровли площадью 15 кв.м., установка железобетонных столбов в количестве 40 шт., натяжка колючей проволоки 1100 м, изготовление и установка ворот 1 шт. площадь. 12 кв.м., промывка резервуаров, очитка днищ от осадков; замена трубопровода длиной 21 м.; текущий ремонт сети водоснабжения 6 980 м: замена трубопровода д-53/ППР/300м (муфта/-63/ППР/38 шт.), замена водопровода (отвод/д-100/сталь/2 шт.); текущей ремонт водонасосной станции второго подъема (инв. № б/н): замена муфт комбинированных 63 ВР – 4 шт., муфт комбинированных 63 НР – 4шт.; капитальный ремонт объектов и сетей водоснабжения военного городка № № расположенного по адресу: <адрес>, а именно: произвести замену стальной трубы Д-100 длиной 518 м на водонасосной станции второго подъема (инв. №б/н); и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления получена Учреждением – 02.10.2024, согласно сведениям ЕПГУ.
03 апреля 2025 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Копия постановления получена Учреждением – 14.04.2025, согласно сведениям ЕПГУ.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 15 октября 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 24 ноября 2025 года исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФГБУ «ЦЖКУ» 24 октября 2025 года, что подтверждается сведениями ЕПГУ.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут 24 ноября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава - исполнителя.
Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.
Таким образом, срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с п.1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента от 16 августа 2004г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.
Из пп.12.1. п.1 и п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации также следует, что Министерство обороны РФ как главный распорядитель бюджетных средств несет от имени Российской Федерации субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).
На основании приказа Минобороны России от 2 марта 2017 года № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ ЦЖКУ для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 12 Устава ФГБУ ЦЖКУ).
Согласно п. п. 21 и 25 Устава ФГБУ ЦЖКУ учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию), проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование; осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по его эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков).
Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» как специально созданное учреждение для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели.
Как следует из материалов дела, требование от 15 октября 2025 года об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут 24 ноября 2025 года получено юридическим лицом 24 октября 2025 года.
Решение суда вступило в законную силу 11 января 2024 года и подлежало исполнению до 31 декабря 2024 года, и с указанного времени ФГБУ «ЦЖКУ» частично исполнено решение суда, в артезианских скважинах заменено насосное оборудование.
17.10.2025 на имя начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» для рассмотрения направлен перечень оставшейся работы, которую необходимо выполнить по исполнительному производству, с указанием вида работ в 2026 году. 17.11.2025 данный перечень направлен для утверждения начальнику отдела (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО).
С учетом указанных выше обстоятельств не может быть оставлено без внимания, что требования исполнительного документа о проведении работ по ремонту объектов и сетей водоснабжения не могут быть исполнены в месячный срок, в связи с необходимостью совершения ФГБУ «ЦЖКУ» действий, требующих временных затрат.
Изложенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о фактической неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО13 К.В. от 19 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу защитника ФИО14 О.М. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья К.А. Останина
Копия верна. Судья К.А. Останина