РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
01 апреля 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО7, рассмотрев жалобу директора ООО «Лоза» ФИО8 на постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора –начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО1 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лоза»,
УСТАНОВИЛ:
постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО1 № от ДАТА общество с ограниченной ответственностью «Лоза» (далее по тексту - ООО «Лоза») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Данным постановлением ООО «Лоза» признано виновным за нарушение требований ст. 44, ч. 3.1, ч. 7 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1, ч. 2.3, ч. 10.1 ст. 161, ст. 161.1, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, п. 19.2 главы 11 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТА №/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от ДАТА № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пп. «г», «д» п. 4, п. 35, п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, а именно: за нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, <адрес> (далее МКД №), выразившихся в неисполнении решений общего собрания собственников МКД №, непредставлении ответов на обращение в ГИС ЖКХ.
В жалобе, поданной в суд, директор ФИО8 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Указывает, что посредством системы ГИС ЖКХ ООО «Лоза» были предоставлены и размещены ответы на все поступившие обращения от ДАТА и от ДАТА. Акт проверки не содержит сведений о фактическом законном и обоснованном проведении контрольного надзорного мероприятия, факты не учтены, дана оценка не соответствующая действительности и правдивости, оформлен и составлен в нарушении требований ФЗ №. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДАТА № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» ответ на обращение посредством портала ГИС ЖКХ предоставлен. Должностным лицом административного органа дана неверная оценка представленных в рамках КНМ документов, выразившееся в необоснованном принятом решении контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействие) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, как следствие возложение и обязание на юридическое лицо действий в отсутствии юридического факта нарушения, что влечет за собой финансовые затраты, связанные с обязанием на действие при вынесении обжалуемого контрольного-надзорного мероприятия. При составления протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении нарушены процессуальные требования КоАП РФ. В действиях ООО «Лоза» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Согласно отзыву и дополнениях к нему, главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> просит оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу директора ФИО8 – без удовлетворения, в обоснование указав, что контролируемым лицом в ходе проверки не представлено письменных пояснений о нарушении жилищного законодательства, выразившихся в непредставлении ответов на обращения в ГИС ЖКХ. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием директора ООО «Лоза» ФИО8, который представил документы, а именно – скриншоты с ГИС ЖКХ о размещении ответов на обращения. В ходе изучения указанных скриншотов установлено, что ответ дан заявителю ДАТА в нарушение п. 19.2 главы 11 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТА №/пр и пп. «г», «д» п. 4, п. 35, п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, о чем указано в постановлении от ДАТА. Решение о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА №-рлк, а также требование отправлены по электронной почте ДАТА на официальный адрес ООО «Лоза», а также размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. В решении о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА №-рлк указано, что документарная проверка проводится с ДАТА сроком на 10 рабочих дней (ДАТА начинает течь срок – 10 рабочих дней для представления документов контролируемым лицом в контролируемый орган). Установлен срок предоставления документов (10 рабочих дней, информация от ООО «Лоза» проставлена ДАТА, в установленный срок, а также срок проведения проверки (до 10 рабочих дней). Акт о проведении внеплановой документарной проверки составлен ДАТА. В соответствии с ч. 7 ст. 72 ФЗ № срок документарной проверки не нарушен. В силу требований части 3 статьи 60 Закона № 248-ФЗ, проведение контрольных (надзорных) мероприятий на основании обращения граждан проводится без согласования с органами прокуратуры. В ГИС ЖКХ размещен протокол от ДАТА №, собственники помещений МКД № по вопросу № повестки дня принято решение о заключении собственниками помещения в МКД №, действующих от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ договора электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией. Решения, принятые собственниками, оформленные протоколом от ДАТА № (вопросы №, 5 повестки дня) подлежат исполнению со стороны контролируемого лица. В главное управление не представлены письменные пояснения о не передаче технической документации ресурсоснабжающей организации по электроснабжению; сметы на выполнение работ по текущему ремонту в МКД №, акты выполненных работ и наряд-задания, дефектные ведомости, акты выполненных работ по текущему ремонту в МКД №. Главным управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДАТА. Административное наказание обществу назначено в пределах санкций ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом отягчающих и смягчающих обстоятельств. Доводы жалобы о том, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не учтены доводы, в том числе жалоба на соответствующее контрольное (надзорное) мероприятие, возражение на протокол об административном правонарушении, которые приводились о допущенных нарушениях Закона № 248-ФЗ при составлении протокола об административном правонарушении, несостоятельны, поскольку в ходе мониторинга подсистемы досудебного обжалования ГИС ТОР КНД жалоб на контрольное (надзорное) мероприятие, направленных ООО «Лоза» не обнаружено, также подателем жалобы не указана дата и номер обращения в указанной системе. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Лоза» присутствовал директор ФИО8, который был ознакомлен с указанным протоколом, указав свои письменные объяснения и замечания по содержанию настоящего протокола, дополнительных возражений не поступало.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие заявителя жалобы-директора ФИО8, должностного лица – заместителя начальника управления государственного жилищного надзора –начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступали.
В суде представитель главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Хабаровск, <адрес> от ДАТА с прилагаемых к нему бланков голосования собственников помещений в МКД № и других обязательных документов в орган государственного жилищного надзора не поступал, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены. Обращения собственников помещений в МКД № о фальсификации подписей в бланках голосований, о непринятии участия в общем собрании, оформленным протоколом ДАТА в главное управление не поступали. Таким образом, у главного управления отсутствуют основания и возможность проверить соблюдение требований жилищного законодательства в отношении указанного собрания, оформленного протоколом от ДАТА, включая проверку кворума и результатов голосования.
Выслушав представителя должностного органа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ определено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, совет многоквартирного дома:
1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;
3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;
4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;
5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;
6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе;
7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр.
Как следует из ч. 7 ст. 45 Жилищного Кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.
Согласно пункту «г» части 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива (далее - собрание) вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом, в том числе: уведомление, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива о проведении собрания; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива с информацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании; подготовка форм документов, необходимых для регистрации участников собрания; подготовка помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания; документальное оформление решений, принятых собранием; доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива решений, принятых на собрании.
Организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункту «д» части 4 Правил)
Согласно пункту 35 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами запрос (обращение) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.
Пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 этих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).
Приказом Минстроя России от ДАТА №/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от ДАТА № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден порядок, перечень и сроки размещения информации.
Согласно п. 19.2 главы XI указанного приказа Ответ на обращение и документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение, либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции управляющей организации, ТСЖ, кооператива должна быть размещена не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для ответа на обращение.
Подпунктом «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Как следует из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, осуществляемая на основании договора управления от ДАТА, ведется ООО «Лоза» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № Л045-01290-27/00645467, выданной Управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДАТА.
ДАТА на основании решения заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> №-рлк от ДАТА в связи с рассмотрением обращения гражданина от ДАТА №У27-05-10976, по факту неисполнения ООО «Лоза» решения общего собрания собственников МКД №, непредставлении ответов на обращение в ГИС ЖКХ, отделом контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления в отношении ООО «Лоза» проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «Лоза», находясь по адресу г. Хабаровск, кв-л ДОС (Большой Аэродром), <адрес> помещ. I (1-6), нарушены требования ст. 44, ч. 3.1, ч. 7 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1, ч. 2.3, ч. 10.1 ст. 161, ст. 161.1, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, п. 19.2 главы 11 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТА №/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от ДАТА № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пп. «г», «д» п. 4, п. 35, п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, а именно: за нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, выразившихся:
- в неисполнении решений общего собрания собственников МКД №, оформленных протоколом от ДАТА № в части вопросов №, 5 повестки дня общего собрания (по вопросу № принято решение о заключении собственниками помещения в МКД № договора электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией; по вопросу № принято решение во исполнение ст. 161.1 ЖК РФ для осуществления контроля за оказанием услуг и выполнением работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам помещений МКД №, наделить полномочиями членов совета МКД №, а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО5, правом утверждать сметы на выполнение работ по текущему ремонту, подписывать акты выполненных работ и наряд-задания, согласовывать дефектные ведомости, контролировать коммунальные услуги и подписывать акты о качестве этих услуг);
- непредставление ответов на обращения в ГИС ЖКХ от ДАТА №, от ДАТА №, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки № П2025-02.2-0190 от ДАТА и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № П2025-02.2-0109 от ДАТА.
Таким образом, ООО «Лоза», осуществляя управление многоквартирным домом по адресу г. Хабаровск, <адрес>, на основании лицензии № Л045-01290-27/00645467 от ДАТА и договора управления от ДАТА, обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе, по управлению общим имуществом МКД, выполнению услуг.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «Лоза» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Факт совершения ООО «Лоза» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДАТА; служебной запиской от ДАТА о привлечении к административной ответственности; учетной карточкой обращений; обращениями ФИО3; заявлением ФИО6 от ДАТА; мотивированным представлением о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА; решением о проведении внеплановой документарной проверки №-рлк от ДАТА; извещением о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДАТА; актом внепланового инспекционного визита № В2025-02.2-0109 от ДАТА; предписанием № В2025-02.2-0109 от ДАТА; письменными пояснениями директора ООО «Лоза» ФИО8 от ДАТА, с приложенным протоколом общего собрания № от ДАТА; договором управления № Даниловского 30 от ДАТА; выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДАТА; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Лоза» от ДАТА.
Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «Лоза» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ООО «Лоза», сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ).
Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности ООО «Лоза» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным, в связи, с чем доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Лоза» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, в связи, с чем доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ООО «Лоза» административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы автора жалобы в части бездействия органа государственной власти, являются несостоятельными.
ООО «Лоза», являясь управляющей организацией при управлении многоквартирным домом, обязано оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, незамедлительно устранять выявленные нарушения.
Таким образом, ООО «Лоза» обязано было соблюдать законодательство при управлении многоквартирным жилым домом, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушении и обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.
Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «Лоза» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.
С данными выводами должностного лица следует согласиться. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении инкриминируемого правонарушения являются необоснованными.
Доводы автора жалобы о нарушении порядка и срока проведения внеплановой документарной проверки, являются несостоятельными и подлежат отклонению в виду следующего.
Решение о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА №-рлк, а также требование отправлены по электронной почте ДАТА в 14:22 на официальный электронный адрес ООО «Лоза», кроме того, решение размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (дата размещения ДАТА №), а также данная информация доступна на сайте Генеральной прокуратуры РФ в сервисе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
В соответствии с частью 7 статьи 72 ФЗ № срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. На период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливаются.
Как указано в пункте 12 решения №-рлк, документарная проверка проводится с ДАТА 14:30 сроком на 10 рабочих дней (с ДАТА начинает течь срок 10 рабочих дней для представления документов контролируемым лицом - в контролируемый орган). Установлен срок предоставления документов (10 рабочих дней), а также срок проведения проверки (до 10 рабочих дней). ООО «Лоза» предоставлены документы – ДАТА.
Таким образом, акт внеплановой документарной проверки составлен ДАТА, то есть в установленный срок.
Доводы автора жалобы о том, что внеплановая документарная проверка проведена с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) без обязательного согласования с органами прокуратуры, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку документарная проверка инициирована на основании обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию регионального государственного лицензионного контроля, которая на основании ч. 3 ст. 60 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не требует согласования с прокуратурой.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Лоза» не допущено.
Доводы защитника о том, что протоколом общего собрания собственником помещений МКД № от ДАТА № принято решение об отмене ранее принятого решения о заключении собственниками помещения в МКД № договора электроснабжения путем расторжения договора электроснабжения, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг электроснабжения, не могут свидетельствовать об отсутствии состава вмененного ООО «Лоза» административного правонарушения, поскольку юридическим лицом не представлено доказательств исполнения решения общего собрания собственников МКД №, оформленных протоколом от ДАТА № в части вопросов №, 5, с момента его принятия, то есть с ДАТА.
Кроме того, при составлении протокола и постановления об административном правонарушении в отношении ООО «Лоза» должностными лицами административного органа было учтено, что протокол общего собрания собственником помещений МКД № от ДАТА № в главное управления не поступал, в ГИС ЖКХ не размещен, согласно информации поступившей в главное управление от собственником помещений МКД №, данное собрание не проводилось, собственники участия не принимали, не извещались о проведении общего собрания, бланки решений собственников не заполняли.
Согласно ответу административного органа №.510-4552 обращения собственников помещений в МКД № о фальсификации подписей в бланках голосований, о непринятии участия в общем собрании, оформленным протоколом ДАТА в главное управление не поступали.
Согласно ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.
В связи с изложенным, у главного управления отсутствовали основания и возможность проверить соблюдение требований жилищного законодательства в отношении указанного собрания, оформленного протоколом от ДАТА, включая проверку кворума и результатов голосования.
Таким образом, и с учетом того, что суду не представлены заверенные надлежащим образом копии протокола общего собрания собственников от ДАТА, а также документы, подтверждающие его проведение, у суда не имеется оснований полагать фактическое проведение данного собрания и принятия решения по нему.
Кроме того, в материалы дела поступили заверенные надлежащим образом копия решения общего собрания собственников помещений в МКД №, оформленного протоколом от ДАТА №, копии обращений от ДАТА №, от ДАТА №. Указанные обращения направлены заявителем в адрес управляющей компании и в должностной орган не поступали.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену вынесенного постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену вынесенного постановления, в жалобе не приведено.
Факт совершения ООО «Лоза» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, и является справедливым.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа.
Согласно пункту 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 указанных Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).
В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вмененное обществу правонарушение в части непредставление ответов на обращения в ГИС ЖКХ, длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня проведения проверки, а со дня, когда вменено совершение административного правонарушения.
В обжалуемом постановлении неверно указано время совершения административного правонарушения – ДАТА, в части непредставление ответов на обращения в ГИС ЖКХ от ДАТА №, от ДАТА №.
В соответствии со статьями 26.1, 29.10 КоАП РФ уточнение места и времени совершения административного правонарушения относится к компетенции судебных инстанций.
Как следует из материалов дела, в ГИС ЖКХ дата получения ООО «Лоза»: обращения № – ДАТА, а обращения № – ДАТА.
В соответствии с п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами срок для ответа на обращения от ДАТА истекал ДАТА, от ДАТА истекал ДАТА.
При таких обстоятельствах временем совершения административного правонарушения в части непредставление в ГИС ЖКХ ответа на обращение от ДАТА следует считать ДАТА, ответа на обращение обращения от ДАТА следует считать ДАТА.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет 60 календарных дней.
Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности начал исчисляться не позднее указанных дат и истек ДАТА и ДАТА.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, вмененные ООО «Лоза» нарушения в части непредставления ответов на обращения в ГИС ЖКХ от ДАТА №, от ДАТА №, по которым срок давности привлечения к административной ответственности истек ДАТА и ДАТА соответственно, подлежат исключению из объема инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, указанное не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Лоза» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и не влечет снижения назначенного наказания, так как в остальной части вмененного объема правонарушения имеющимися в деле доказательствами достоверно подтверждено, что в нарушение требований ст. 44, ч. 3.1, ч. 7 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1, ч. 2.3, ч. 10.1 ст. 161, ст. 161.1, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, пп. «г», «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, не было исполнено решение общего собрания собственников МКД №.
Исключение данных выводов положение лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, не ухудшает.
Факт совершения ООО «Лоза» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, и является справедливым.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение не усматривается. С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО1 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лоза», изменить:
- из описательно-мотивировочной части постановления исключить выводы о нарушении п. 19.2 главы 11 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТА №/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от ДАТА № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», п. 35, п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, выразившиеся в непредставлении ответов на обращения в ГИС ЖКХ от ДАТА №, от ДАТА №
В остальной части указанное постановление № от ДАТА оставить без изменения, жалобу директора ООО «Лоза» ФИО8 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья ФИО7
Копия верна.
Судья ФИО7