РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА года г. <адрес>
Судья Кировского районного суда г. <адрес> Бойко А.А., рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России полковника внутренней службы ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России полковника внутренней службы ФИО3 № от ДАТА ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
В жалобе на постановление начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> ФИО2 просит отменить постановление и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. При вынесении обжалуемого постановления не учтено, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, получателем бюджетных средств. Соответственно, деятельность ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> обусловлена лимитами денежных средств, выделяемыми из федерального бюджета, иных источников финансирования не имеет.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие должностного лица административного органа, представителя привлекаемого юридического лица, прокурора.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.6. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).
Статьей 1 Федерального закона от ДАТА N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно статье 11 Федерального закона от ДАТА N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДАТА № «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДАТА N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Статьей 24 Федерального закона от ДАТА N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от ДАТА N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДАТА № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
В соответствии с п.п. 2.14, 2.19, 2.21, 2.7, 3.8 СанПиН 2.3/ДАТА-20 в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами. Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации (п. 2.14). Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (п. 2.19). Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации (п. 2.21). При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (п. 2.7). В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (п. 3.8).
При проведении проверки <адрес> прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДАТА в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно СанПин 2.3/ДАТА-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:
П. 2.14 – на участке порцинирования блюд столовой ФКУ ИК-8 отсутствуют бактерицидные облучатели.
П. 2.19 – на участке по изготовлению пищевой продукции (хлебопекарне) ФКУ ИК-8 уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, не промаркирован.
П. 2.21 – отсутствуют (не оформлены) личные медицинские книжки установленного образца на трех осужденных из числа <данные изъяты>, привлеченных ДАТА к труду в столовой и контактировавших с пищей (ФИО4, ФИО5, ФИО6), а в имеющихся личных медицинских книжках на иных осужденных, осуществляющих ДАТА работу в столовой (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21) отсутствовали сведения об их медицинских осмотрах, вакцинации, флюрографических обследованиях, исследованиях на носительство возбудителей кишечной инфекции, серологическое обследование на брюшной тиф, на носительство патогенного стафилокока.
П. 2.7 – на участке по изготовлению пищевой продукции (хлебопекарне) при изготовлении блюд (выпечке хлеба) не обеспечивается физическая безопасность, ввиду отсутствия сетки на вентиляции (не обеспечивается исключение попадания посторонних предметов и частиц в пищевую продукцию из воздуховодов).
П. 3.8 – в столовой ФКУ ИК-8 в складском помещении для хранения продукции (овощной склад) на момент проверки отсутствовал прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха.
По результатам проверки старшим помощником <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях составлена справка от ДАТА.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1, ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
На основании неоднократных запросов суда (определение от ДАТА, повторный запрос от ДАТА) главному государственного санитарному врачу-начальнику ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России полковника внутренней службы ФИО3 предлагалось представить в суд, в том числе сведения, подтверждающие направление в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> извещения о дате рассмотрения дела об административном правонарушении на ДАТА. На запрос суда поступило только письмо о направлении определений от ДАТА, при этом сведения о фактическом направлении данного письма в адрес ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> не представлены.
Более того, как следует из представленных материалов, прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, также не извещался административным органом о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Неизвещение прокурора лишило его возможности участвовать в рассмотрении дела, давать заключения и представлять доказательства, что является самостоятельным существенным нарушением процессуальных прав участника производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления от ДАТА у должностного лица не имелось достоверных сведений о надлежащем извещении ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> и прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.
Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно резолютивной части постановления № от ДАТА, ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, однако наказание назначено в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, что соответствует санкции ст. 6.6 КоАП РФ.
Таким образом, в резолютивной части постановления отсутствует четкая и однозначная квалификация деяния. Должностным лицом не конкретизировано, по какой именно статье (ч. 1 ст. 6.3 или ст. 6.6) привлекается юридическое лицо. При этом санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, тогда как санкция ст. 6.6 КоАП РФ — от тридцати до пятидесяти тысяч рублей. Назначенный штраф в размере <данные изъяты> рублей не соответствует санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и является минимальным для ст. 6.6 КоАП РФ.
Прокурором постановление от ДАТА о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> вынесено по ст. 6.6 КоАП РФ.
Описательно-мотивировочная часть постановления от ДАТА содержит обстоятельства, свидетельствующие о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, что образует состав правонарушения, предусмотренный именно ст. 6.6 КоАП РФ, однако мотивы, на основании которых административный орган пришел к выводу о необходимости квалификации действий привлекаемого лица по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в постановлении не приведены.
Допущенная неопределенность в квалификации действий (бездействия) лица, привлекаемого к ответственности, и назначении наказания свидетельствует о нарушении принципа правовой определенности, лишает возможности оценить законность и обоснованность привлечения к ответственности, а также препятствует реализации права на обжалование в вышестоящем порядке. Указанное нарушение является существенным и неустранимым на стадии пересмотра дела.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> правонарушение совершено ДАТА, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России полковника внутренней службы ФИО3 № от ДАТА не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, правомочному рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы и ходатайства, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России полковника внутренней службы ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес>, – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> ФИО2 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировский районный суд г. <адрес>.