РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. <адрес>.А, Бойко, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 №.№ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Солнечный 2» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 № от ДАТА генеральный директор ООО «Солнечный 2» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Данным постановлением ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Солнечный 2» признана виновной за нарушение лицензионных требований ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а, б» п. 3 Положения №, абз. «в» пп. 5.8.3 Правил №, а именно: капельная течь фанового трубопровода в чердачном помещении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А.
ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с отсутствием события правонарушения, указывая, что основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, явилось ненадлежащее содержание многоквартирного дома по адресу: <адрес> А, <адрес>. Должностное лицо сослалось на акт осмотра МКД от ДАТА № №. Однако, в указанном акте содержатся выводы, что каких-либо нарушений, в том числе протеканий инженерных коммуникаций не выявлено, следовательно, отсутствует событие правонарушение.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2, генерального директора «Солнечный 2» ФИО1, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, согласно телефонограмме ФИО1 просила рассматривать дело в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной части статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от ДАТА № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Подпунктами «а», «б», «в» пункта 10 и пп. «з» пункта 11 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДАТА № "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Согласно п. «в» пп. 5.8.3 Правил № организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил №).
Как усматривается из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> А, ведется ООО «Солнечный 2» на основании лицензии № №/ от ДАТА и договора управления многоквартирным домом от ДАТА.
На основании решения от ДАТА №-рлк главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Солнечный 2» в рамках осуществления лицензионного контроля в связи с поступившими обращениями от ДАТА № №, от ДАТА № № и от ДАТА № №.
Сроки проведения инспекционного визита: ДАТА с 9 до 18 часов.
Согласно Акту выездного инспекционного визита от ДАТА, составленному консультантом территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, абз. «в» пп. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДАТА №. Фотофиксация выполнена устройством <данные изъяты>
Из протокола осмотра от ДАТА следует, что по адресу: <адрес>А, подвальное помещение указанного сухое, течи инженерных сетей нет. Входная дверь второго подъезда указанного МКД в исправном состоянии. Дверная коробка аварийного выхода на 7 этаже второго подъезда МКД №А в исправном состоянии, притвор плотный, ведутся работы по ремонту отмостки МКД №А, стены МКД №А в исправном состоянии, щели и выпавшие кирпичи на фасаде дома отсутствуют, подвальное помещение МКД №А сухое, чистое, течи инженерных сетей нет, инженерные сети закреплены, изолированы, дезинсекция и дератизация подвального помещения проведены, выполняются работы по очистке чердачного помещения от мусора, вентиляционные шахты в исправном состоянии. Наблюдается капельная течь фанового трубопровода на чердачном помещении, в связи с чем ООО «Солнечный 2» нарушены лицензионные требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а», «б» п. 3 Постановления правительства РФ от ДАТА № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; абз. «в» пп. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДАТА №.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является генеральным директором ООО «Солнечный 2».
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Солнечный 2» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения ее к ответственности.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ.
Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДАТА N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее, Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается также при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).
В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 2 настоящей статьи, контрольное (надзорное) мероприятие проводится без согласования с органами прокуратуры с извещением об этом в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля (ч. 3 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ).
Под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (ч. 1 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Как следует из материалов дела решение о проведении внепланового инспекционного визита от ДАТА №-рлк принято заместителем начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> на основании п. 1 ч. 1 ст. 57, п. 3 ч. 2, 3 ст. 60 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ в связи с поступлением обращений граждан от ДАТА № №, от ДАТА № № и от ДАТА № №. В обращении гражданина, проживающего в многоквартирном <адрес> в рп. <адрес>, <адрес> поставлено вопрос о ненадлежащем состоянии общего имущества (неисправное состояние трубопровода и затопление подвального помещения, неисправное состояние входной двери второго подъезда). В обращениях гражданина, проживающего в многоквартирном <адрес> в рп. <адрес>, <адрес> поставлен вопрос о ненадлежащем состоянии общего имущества (неисправное состояние дверной коробки аварийного выхода на 7 этаже второго подъезда, дефекты отмостки, щели и выпавшие кирпичи на фасаде, мусор в подвале, течь инженерных сетей, отсутствие изоляции и крепления инженерных сетей, не проведена дезинсекция и дератизация, мусор в чердачном помещении, нерабочее состояние вентиляционных шахт.
Целью обращения граждан является соблюдение прав и законных интересов собственников помещений МКД, что свидетельствует о том, что целью подачи обращений является защита (восстановление) нарушенных прав на благоприятные и безопасные условия проживания. Инспекционный визит проводится в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Инспекционный визит проводится по адресам: <адрес>, рп. <адрес>, <адрес> и <адрес> в сроки: с ДАТА, 09 часов 00 минут, по ДАТА, 18 часов 00 минут.
Вместе с тем из материалов дела не следует, что внеплановый инспекционный визит, проведенный ДАТА, осуществлен в течение 24 часов после получения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и о нарушении лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.
В решении о проведении внепланового инспекционного визита от ДАТА №-рлк имеется ссылка на обращения граждан от ДАТА и ДАТА. При этом выход на объект проверки осуществлен спустя 22 дня с момента поступления первоначального обращения.
При указанных обстоятельствах дела прихожу к выводу о том, что проведение внепланового инспекционного визита не могло быть осуществлено без согласования с органом прокуратуры, поскольку орган государственного надзора (контроля) проводил его не в течение двадцати четырех часов после поступления сведений о нарушениях, следовательно, не незамедлительно.
Таким образом, внеплановое контрольное мероприятие в виде внепланового инспекционного визита с взаимодействием с контролируемым лицом ООО «Солнечный 2» проведено с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), что прямо предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 91 Федерального закона №.
Следовательно, полученные в ходе такого внепланового инспекционного визита доказательства не могут быть использованы при установлении вины генерального директора ООО «Солнечный 2» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Солнечный 2» ФИО1,- отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировский районный суд г. <адрес>.