РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА <адрес>
Судья Кировского районного суда г. <адрес> А.А. Бойко, рассмотрев жалобу директора ООО УК «Амурлифт» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника <адрес> отдела государственного жилищного надзора ФИО3 №.5-10-165/2026 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Амурлифт» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника <адрес> отдела государственного жилищного надзора ФИО3 №.5-10-165/2026 от ДАТА генеральный директор ООО «УК «Амурлифт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить и назначить наказание в виде предупреждения, указывая, что основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, явилось выданное предписание об устранении нарушений о ненормативной температуре воздуха, неисправности системы вентиляции в помещении санузла в <адрес> МКД № по <адрес> в <адрес>. ДАТА проведено комиссионное обследование жилого помещения № МКД № по <адрес> в составе комиссии: технического директора УК «Амурлифт» ФИО4 и ведущего юриста УК «Амурлифт» ФИО5 При обследовании выявлено: вентиляция по кухне в исправном состоянии. В помещении санузла выявлен строительный брак (вентиляционный канал перекрыт бетонной плитой). Для устранения строительного брака требуется реконструкция вентиляции. В связи с тем, что управляющая компания не занимается капитальным строительством, выполнить данный вид работ не представляется возможным. Жильцу было предложено несколько вариантов устройства принудительной вентиляции. От предложенных вариантов жилец отказался, что подтверждается актом от ДАТА. Выполнены мероприятия по восстановлению температурного режима в жилом помещении № по адресу: <адрес>, а именно: ДАТА подрядной организацией на техническом этаже и в подвальном помещении произведена замена запорной арматуры на стояках ЦО, прочищено два отвода. Указанные мероприятия не дали результата, температура в жилом помещении после проведения работ составляет 19,3 °С. Для приведения в соответствие температурного режима в жилом помещении управляющая компания планирует заменить участок розлива в подвальном помещении. ДАТА подрядной организацией выполнены работы в подвальном помещении по замене розлива центрального. Указанные мероприятия дали результат, температура в жилом помещении после проведения работ нормализовалась, о чем свидетельствует расписка собственника жилого помещения. Считает, что нарушение по ненормативной температуре в <адрес> МКД № по <адрес> устранено в срок.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника <адрес> отдела государственного жилищного надзора ФИО3, директора ООО «УК «Амурлифт» ФИО1, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Согласно телефонограмме от ДАТА ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно ч. 1, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.
В силу п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной части статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от ДАТА № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5°С и ниже.
При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более чем на 10%, снижение или увеличение температуры приточного воздуха более чем на 2°С.
Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы (пп. 5.7.1, абз. 2 пп. 5.7.2 Правил №).
Согласно п. 15 разд. VI Положения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановление Правительства РФ от ДАТА №, обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ФИО8 51617-2000) допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IХ Правил.
Как усматривается из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, осуществляет ООО «УК «Амурлифт» на основании лицензии № № от ДАТА и договора управления многоквартирным домом.
На основании решения от ДАТА №-рлк старшим инспектором территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «Амурлифт» в рамках осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением ДАТА №. Сроки проведения проверки с ДАТА (<данные изъяты> минут) до ДАТА (<данные изъяты> минут).
Согласно акту внеплановой выездной проверки от ДАТА по адресу: <адрес>, в деятельности ООО «УК «Амурлифт» выявлены нарушения лицензионных требований:
- ч. 1, 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;
- пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №;
- п. 15 раздела VI Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилы домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №;
- пп. 5.7.1, абз. 2 пп. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДАТА №.
По результатам протокола инструментального обследования от ДАТА температура воздуха в <адрес> по адресу: <адрес> (торцевая), составляет 16,4 °С.
Также в указанной квартире установлено промерзание вентиляционного канала в помещении санузла и система вентиляции в помещении санузла (выявлена обратная тяга) находится в неисправном состоянии, что нашло отражение в протоколе осмотра от ДАТА.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является генеральным директором ООО «УК «Амурлифт».
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «УК «Амурлифт» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и привлечения ее к ответственности.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Под выездной проверкой в соответствии с ст. 73 Федерального закона от ДАТА N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее, ФЗ №) понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (ч. 1).
Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2).
Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частями 12 и 12.1 статьи 66 настоящего Федерального закона (ч. 5).
Как следует из ч. 12 ст. 66 указанного Федерального закона контрольный (надзорный) орган при поступлении сведений, предусмотренных частью 1 статьи 60 настоящего Федерального закона, и в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после поступления указанных сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае контролируемое лицо может не уведомляться о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Статьей 60 ФЗ № определено, что решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации:
1) о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан;
2) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) обороне страны и безопасности государства;
3) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, которые влекут административное наказание за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
4) о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, влекущего их полную или частичную утрату, либо о возникновении угрозы причинения такого вреда;
5) о нарушении обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, аккредитации, включения в реестр, аттестации, классификации;
6) об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДАТА №-рлк принято заместителем начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ, ч. 3 ст. 60 ФЗ от ДАТА № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с поступившим обращением гражданина от ДАТА № У №, проживающим в многоквартирном <адрес>, в котором поставлены вопросы о ненормативной температуре воздуха и неисправной системы вентиляции в <адрес>.
Целью подачи обращения является защита (восстановление) нарушенных прав на благоприятные и безопасные условия проживания. Внеплановая выездная проверка проводится в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Внеплановая выездная проверка проводится в сроки: с ДАТА, ДАТА минут по ДАТА, <данные изъяты> минут.
В данном решении приведены сведения, поименованные в части 1 статьи 60 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ, что во взаимосвязи с вышеприведенными положениями статьи 66 обозначенного закона могло составить исключение, предусмотренное частью 7 статьи 70 закона (осуществление внеплановой выездной проверки без согласования с органом прокуратуры, но с извещением его в течение 24 часов), но при условии необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований и проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после поступления указанных сведений). Совокупность данных условия является обязательной в силу положений части 12 статьи 66 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ.
В решении о проведении внеплановой выездной проверки от ДАТА №-рлк имеется ссылка на обращение гражданина от ДАТА.
При этом в представленных административным органом материалах имеется обращение ФИО7, зарегистрированное за номером №, поступившее ДАТА, с отметкой о необходимости ответа на обращение до ДАТА.
Вместе с тем из материалов дела не следует, что внеплановая выездная проверка, проведенная ДАТА, осуществлена в течение <данные изъяты> часов после получения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и о нарушении лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию. Выход в жилое помещение заявителя произведен старшим инспектором территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> только ДАТА, т.е. спустя более трех недель с момента поступления обращения.
При указанных обстоятельствах дела прихожу к выводу о том, что проведение внеплановой выездной проверки не могло быть осуществлено без согласования с органом прокуратуры, поскольку орган государственного надзора (контроля) проводил его не в течение двадцати четырех часов после поступления сведений о нарушениях, следовательно, не незамедлительно.
Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «Амурлифт» проведена с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), что прямо предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 91 ФЗ №.
Следовательно, полученные в ходе такой проверки доказательства не могут быть использованы при установлении вины генерального директора ООО «УК «Амурлифт» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника <адрес> отдела государственного жилищного надзора ФИО3 №.№ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК «Амурлифт» ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>.
Судья А.А. Бойко
Копия верна. Судья