РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. <адрес> Бойко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДАТА №-№ по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДАТА №-№ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, предусмотренных ч. 4 ст. 84.1, ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ, п. 40 Приказа Минтруда России от ДАТА №н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек», а именно в связи с несвоевременной выплатой отпускных работникам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10; книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не пронумерована, не заверена подписью руководителя и не скреплена печатью организации; не выдача трудовой книжки работникам ФИО11, ФИО12 при увольнении.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. <адрес>, ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием либо назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании защитник ФИО2 по доверенности ФИО13 доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> крае и <адрес> ФИО4, ФИО2, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Должностным лицом Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
Как следует из ч. 4 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
Пунктом 40 Приказа Минтруда России от ДАТА №н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» определено, что книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должна быть пронумерована, прошнурована, заверена подписью руководителя организации и печатью организации (при наличии).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДАТА руководителем Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> принято решение №-№ о проведении плановой выездной проверки на основании п.2 ч.1 ст. 57 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с исполнением плана проведения плановых проверок юридических лиц и ИП на ДАТА год, утвержденного руководителем Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> – главным государственным инспектором труда в <адрес>, в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении ОАО «РЖД» (филиал Дальневосточная железная дорога), местонахождение: <адрес>, г. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Б, <адрес>, <адрес>; <адрес>, а<адрес>, <адрес>.
Для проведения выездной плановой проверки уполномочены: ФИО14, руководитель Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> — главный государственный инспектор труда <адрес> и <адрес>; ФИО15, начальник отдела - главный государственный инспектор труда отдела: по надзору и контролю за соблюдением трудового, законодательства по районам <адрес>; ФИО16, начальник отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда - главный государственный инспектор труда; ФИО1, начальник отдела - главный государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по г. <адрес>; ФИО17, начальник отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда <адрес>; ФИО18, главный государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда <адрес>; ФИО19, главный государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда; ФИО20, главный государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда; ФИО21, главный государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по районам <адрес>; ФИО22, старший государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда <адрес>; ФИО23, старший государственный инспектор труда отдела но надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по районам <адрес>; ФИО24, старший государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда; ФИО25, старший государственный инспектор труда отдела но надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по г<адрес>; ФИО26, государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по <адрес>; ФИО27, государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по районам <адрес>; ФИО28, государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда <адрес>; ФИО29, государственный инспектор труда отдела по надзор) и контролю за соблюдением законодательства об охране труда.
Срок проведения проверки определен с ДАТА по ДАТА.
В ходе проверки органом государственного контроля (надзора) ДАТА выявлены факты несвоевременной оплаты отпуска ФИО5 (приказом от ДАТА ФИО5 предоставлен отпуск с ДАТА, оплата отпуска произведена ДАТА). В отношении сотрудников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 допущены аналогичные нарушения; книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не пронумерована, не заверена подписью руководителя и не скреплена печатью организации; не выдача трудовой книжки работникам ФИО11, ФИО12 при увольнении.
На момент совершения административного правонарушения начальником Дальневосточной железной дороги по социальным вопросам являлся ФИО2
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Вместе с тем обжалуемое постановление законным признать нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частями 1 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых 2 находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса, устанавливающей обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности.
Указанные положения закона государственным инспектором труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> ФИО4 выполнены не в полной мере.
Должностным лицом административного органа сделан вывод о нарушении установленного ч. 9 ст. 136 ТК РФ срока оплаты отпуска работникам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
При этом из представленных платежных поручений от ДАТА №, ДАТА №, ДАТА №, ДАТА №, ДАТА №, ДАТА № не представляется возможным определить, кому из работников осуществлена выплата отпускных и в какую дату. В назначении платежа указаны номера договоров, однако трудовые договоры с вышеуказанными работниками должностными лицами государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> не истребованы, анализ документов не проводился, пояснения от ответственных лиц по вопросу выплаты отпускных не отбирались.
Без установления указанных обстоятельств невозможно определить, нарушен ли срок выплаты отпускных указанным работникам, а, следовательно, не представляется возможным сделать вывод о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.
Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ДАТА, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в <адрес> и <адрес>.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДАТА №-№ по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФИО2, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела должностному лицу Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДАТА №-№ по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФИО2, – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес>, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу ФИО2 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировский районный суд г. <адрес>