В суде первой инстанции дело рассматривала мировой судья судебного участка № 18 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» Перевозкина О.А.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Агаркова О.А., рассмотрев жалобу защитника ТСЖ «Семь Ветров» ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 18 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 05 марта 2026 года по делу № 5-172/2026-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Семь Ветров»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» № 5-172/2026-18 от 05 марта 2026 года ТСЖ «Семь Ветров» за невыполнение в установленный срок до 10 декабря 2025 года законного предписания №№ от 23 октября 2025 года, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник ТСЖ «Семь Ветров» ФИО9 обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ТСЖ не было получено предписание № от ДАТА, в связи с чем ТСЖ было лишено права на защиту своих интересов, предоставления доказательств и исполнения предписания, лишено продлить срок его исполнения или обжаловать данное предписание. Срок привлечения ТСЖ к административной ответственности пропущен, так как ворота были установлены в 2021 году, шлагбаум в 2022 году, тогда как постановление мирового судьи в отношении ТСЖ вынесено в 2026 году. Места расположения ограждения определены согласно проекта достройки МКД, согласие собственников на установку данного ограждения получены, места их установки являются въездом и выездом на территорию исключительно их МКД, иные МКД не имеют отношения к данной территории. Ссылается на п.67 Постановление Пленума Верховного суда РФ №, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
В судебное заседание законный представитель ТСЖ «Семь Ветров», защитники ФИО1, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица-председателя ТСЖ «Семь Ветров» ФИО5, защитников ФИО4, ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В судебном заседании заместитель председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО6, действующий на основании доверенности просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 18 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 05 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Семь Ветров» без изменения.
Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО6, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ч.3 ст. 30.6 КАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Согласно Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677 (далее - Правила благоустройства), которые обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск» (п. 1.1 Правил).
Подпунктом 4.6.1. пункта 4.6. Правил благоустройства установлено, что земельные работы производятся согласно ордеру (разрешению) на производство земляных работ, выдаваемому администрацией города Хабаровска.
Не требуется получать ордер (разрешение) на производство земляных работ в границах земельного участка при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на которые в случаях, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено получение разрешения на строительство.
Подпунктом 4.6.27 пункта 4.6. Правил благоустройства установлено, что благоустройство, нарушенное при самовольном производстве земляных работ, подлежит восстановлению лицом, по заказу которого производились земляные работы, по ранее существующему типу благоустройства и требованиям настоящих Правил.
Организация и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с положениями ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Согласно пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно ч.4 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с ч.4 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи (п. 1 ч. 5 ст. 21 Закона № 248-ФЗ).
Из материалов дела следует, что комитетом администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом ДАТА проведено выездное обследование, в соответствии с заданием № от ДАТА, предметом которого являлось проверка соблюдения Правил благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий. В ходе выездного обследования визуально установлено, что на неразграниченной территории городского округа «Город Хабаровск» по адресу <адрес> <адрес>, <адрес> произведены земельные работы по установке шлагбаума и ворот. Разрешение (ордер) на производство земельных работ администрацией города Хабаровска не выдавался, нарушенное при самовольном производстве земельных работ благоустройство не восстановлено по ранее существующему типу благоустройства.
По данному факту главным специалистом отдела благоустройства комитета администрации г.Хабаровска по управлению Кировским районом ФИО7, в связи с выявленными нарушениями пп. 4.6.1, ДАТА Правил благоустройства ТСЖ «Семь Ветров», расположенному по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, выдано предписание от ДАТА № об устранении нарушений в установленном законодательством РФ порядке, путем сноса установленного шлагбаума и ворот, и восстановления нарушенного благоустройства неразграниченной территории городского округа «Город Хабаровск» по адресу: ул.Казачья Гора, д.15, предоставить информацию об исполнении настоящего предписания в виде пояснения и фотоматериалов в комитет администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом. Предписанием от ДАТА установлен срок устранения нарушения – до ДАТА.
Указанное предписание размещено в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ДАТА, таким образом, согласно ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо ТСЖ «Семь Ветров» считается получившим предписание с момента его размещения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Доводы защитника в данной части являются несостоятельны.
По состоянию на ДАТА ТСЖ «Семь Ветров» требования предписания от ДАТА № не исполнило, в связи с чем, в отношении ТСЖ «Семь Ветров» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.
Дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя и защитника товарищества с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировым судьей приняты необходимые меры к извещению законного представителя ТСЖ «Семь Ветров» о месте и времени рассмотрения дела телефонограммой, полученной ДАТА лицом, уполномоченным доверенностью на представление интересов Товарищества (л.д.56).
Указанное извещение является надлежащим, избранный мировым судьей способ извещения согласуется с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ходатайства об отложении рассмотрения дела мировому судье не заявлялись. Право ТСЖ «Семь Ветров» на защиту в ходе производства по делу было реализовано.
Факт совершения ТСЖ «Семь Ветров» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДАТА; актом выездного обследования №.1 от ДАТА; фототаблицей к акту от ДАТА; заданием № от ДАТА; обращением собственником МКД № в Прокуратуру г.Хабаровска от ДАТА; предписанием № от ДАТА, в соответствии с которым ТСЖ «Семь Ветров» необходимо устранить нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до ДАТА; актом выездного обследования от ДАТА; фототаблицей к акту от ДАТА; выпиской из ЕГРЮЛ; ответом ТСЖ «Семь Ветров» от ДАТА; выпиской из ЕГРН.
Все имеющиеся в материалах дела доказательства оценены мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований для признания их недопустимыми доказательствами, не имеется.
При таком положении ТСЖ «Семь Ветров» допущено нарушение законодательства РФ в области государственного контроля (надзора), и оно обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. С выводами мирового судьи о наличии в действиях ТСЖ «Семь Ветров» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ считаю необходимым согласиться.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований закона и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ТСЖ «Семь Ветров», как юридического лица, в материалах дела отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ТСЖ «Семь Ветров» административного правонарушения.
Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что ТСЖ не получен протокол об административном правонарушении от ДАТА опровергаются материалами дела.
В соответствии с частями 1, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Так, согласно отчету об отслеживании отправления № уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направлено в адрес председателя правления ТСЖ «Семь ветров» ДАТА, ДАТА уведомление возращено из-за истечения срока хранения.
Таким образом, председатель правления ТСЖ был надлежаще уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, государственным органом в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ТСЖ.
Копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Семь ветров» от ДАТА согласно отчету об отслеживании отправления № направлено в адрес ТСЖ ДАТА, ДАТА возвращен отправителю из-за истечения срока хранения.
Вопрос о законности и исполнимости предписания мировым судьей проверялся, и, с учетом установленных обстоятельств, на основании правильного применения норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, мировой судья пришел к обоснованным выводам о том, что предписание выдано должностным лицом в пределах его компетенции, при этом выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований закона, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства; при этом предписанием установлен срок для их выполнения.
Оснований для признания выданного предписания незаконным, либо неисполнимым, не установлено.
Доводы жалобы о том, что ТСЖ не перестало быть владельцами земельного участка, на котором расположен МКД, суд находит несостоятельными в связи с наличием вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г.Хабаровска от ДАТА, согласно которому запись в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. признана недействительной. Согласно выписки из ЕГРН указанный объект снят с учета. Решение вступило в законную силу ДАТА.
Таким образом, ТСЖ «Семь ветров» было обязано устранить нарушения, а именно выполнить демонтаж ограждающих конструкций, указанное ТСЖ не выполнило, что повлекло за собой выдачу предписания об устранении нарушений законодательства РФ, а также привлечение ТСЖ к административной ответственности.
Ссылка в жалобе на истечение срока привлечения ТСЖ к административной ответственности, так как ворота были установлены в 2021 году, шлагбаум в 2022 году, и мировым судьей не соблюден срок вынесения постановления по делу об административном правонарушении (90 календарных дней) основан на неверном толковании норм права.
По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет 60 календарных дней, а по делам об административных правонарушениях, которые рассматривает судья, - 90 календарных дней (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).
При совершении длящегося правонарушения срок давности исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Так, согласно предписания № от ДАТА ТСЖ «Семь ветров» указано устранить нарушения в установленном законодательством РФ порядке, путем сноса установленного шлагбаума и ворот, и восстановления нарушенного благоустройства неразграниченной территории городского округа «Город Хабаровск» по адресу: <адрес>, предоставить информацию об исполнении настоящего предписания в комитет администрации г.Хабаровска по управлению Кировским районом в срок до ДАТА.
Срок привлечения ТСЖ «Семь ветров» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, начинает течь с ДАТА. Таким образом, порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности мировым судьей соблюдены.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.
Административное наказание назначено ТСЖ «Семь ветров» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для данной категории субъекта и является справедливым.
Основания для изменения назначенного ТСЖ «Семь ветров» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, так как в рассматриваемом случае не имеется совокупности условий, предусмотренных названной нормой и частью 2 статьи 3.4 Кодекса.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судом первой инстанции не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 18 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 05 марта 2026 года по делу № 5-172/2026-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Семь Ветров» – оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судебные постановления суда первой и второй инстанции могут быть обжалованы в Хабаровский краевой суд в соответствии с требованиями ст. 30.13 КоАП РФ.
Судья О.А. Агаркова