РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА г. <адрес>
Судья Кировского районного суда г. <адрес> Бойко А.А., рассмотрев жалобу защитника ООО УК «Авангард-Сервис» ФИО1 на постановление начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 №.№ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении УК ООО «Авангард-Сервис»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 № от ДАТА УК ООО «Авангард-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Защитник УК ООО «Авангард-Сервис» ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что на основании решения от ДАТА №-рлк проведен внеплановый инспекционный визит в отношении УК ООО «Авангард-Сервис» в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля, в связи с поступившим обращением гражданина от ДАТА № №. УК ООО «Авангард-Сервис» вменяется неудовлетворительное состояние подъезда № многоквартирного дома по адресу г. <адрес>, <адрес>. Осмотром установлено не обеспечение надлежащего санитарного состояния: ступени и лестничные площадки покрыты пыльными разводами, в углах имеется скопление пыли, песка и мелких строительных отходов. Оконные откосы и подоконник между 1 и 2 этажами находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются повреждения в виде прожженностей пластика. На перилах лестничной площадки между 1 и 2 этажами отсутствует часть деревянного поручня, на площадке 1 этажа также частично отсутствует металлическое ограждение. Коробка деревянной тамбурной двери имеет отсутствие ее части. Как усматривается из материалов дела, контрольно-надзорное мероприятие № от ДАТА проведено в соответствии с решением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДАТА на основании поступивших обращений граждан. Вместе с тем из материалов дела не следует, что инспекционный визит, проведенный ДАТА, был осуществлен в течение <данные изъяты> часов после получения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и о нарушении лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию. Исходя из мотивированного представления основанием проведения мероприятия стали поступившие обращения граждан № от ДАТА. Следовательно, контрольно-надзорное мероприятие проведено на основании обращений, поступивших за 56 дней до начала мероприятия. Таким образом, проведение внепланового инспекционного визита не могло быть осуществлено без согласования с органом прокуратуры, поскольку орган государственного надзора (контроля) проводил его не в течение двадцати четырех часов после поступления сведений о нарушениях, следовательно, не незамедлительно. Между тем, в материалах дела указано, что инспекционный визит проводился с ДАТА с <данные изъяты>, а согласно скриншоту с электронной почты органы прокуратуры уведомлены только в <данные изъяты>, что считаем является серьезным процессуальным нарушением, вследствие, которого УК ООО «Авангард-Сервис» не может быть привлечено к ответственности.
В судебном заседании защитник УК ООО «Авангард-Сервис» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3, извещенной надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно ч. 1, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.
В силу п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной части статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от ДАТА № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пп. «б», «г» п.10 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. "а", "г", "з" п. 11 Правил №).
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил №).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень №).
В соответствии с абзацем 2 пункта 23 раздела III минимального перечня, работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от ДАТА № (далее - Правила №).
В соответствии с абз. 2 пп. 4.7.3, пп. 4.8.1 Правил №, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей.
Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (пп. 4.8.1 Правил №).
Как усматривается из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, осуществляет УК ООО «Авангард-Сервис» на основании лицензии № № от ДАТА и договора управления многоквартирным домом от ДАТА.
На основании решения от ДАТА №-рлк главным специалистом <адрес> отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления ФИО5 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении УК ООО «Авангард-Сервис» в рамках осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением ДАТА № № Сроки проведения проверки с ДАТА (<данные изъяты> минут) до ДАТА (<данные изъяты> минут).
Согласно акту внепланового инспекционного визита от ДАТА по адресу: г. <адрес>, <адрес>, в деятельности УК ООО «Авангард-Сервис» выявлены нарушения лицензионных требований:
- ч. 1, 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;
- пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №;
- пп. б, г п. 10, пп. "а", "г", "з" п. 11 Правил №;
- абз. 2 п. 23 раздела 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №;
- с абз. 2 пп. 4.7.3, пп. 4.8.1 Правил №.
Также указанные нарушения нашли отражение в протоколе осмотра от ДАТА, согласно которому в подъезде № не обеспечено надлежащее санитарное состояние: ступени и лестничные площадки покрыты пыльными разводами, в углах имеется скопление пыли, песка и мелких строительных отходов. Оконные откосы и подоконник между 1 и 2 этажами - отсутствует часть деревянного поручня, на площадке 1 этажа также частично отсутствует металлическое ограждение. Видимых дефектов входной двери на момент осмотра не установлено, вместе с тем коробка деревянной тамбурной двери имеет отсутствие ее части.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц УК ООО «Авангард-Сервис» является действующим юридическим лицом.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении УК ООО «Авангард-Сервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с частью 7 статьи 70 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.
Как следует из ч. 12 ст. 66 указанного Федерального закона контрольный (надзорный) орган при поступлении сведений, предусмотренных частью 1 статьи 60 настоящего Федерального закона, и в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после поступления указанных сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае контролируемое лицо может не уведомляться о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Статьей 60 ФЗ № определено, что решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации:
1) о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан;
2) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) обороне страны и безопасности государства;
3) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, которые влекут административное наказание за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
4) о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, влекущего их полную или частичную утрату, либо о возникновении угрозы причинения такого вреда;
5) о нарушении обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, аккредитации, включения в реестр, аттестации, классификации;
6) об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий.
При этом пункт 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ в качестве основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий называет наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
Решение о проведении внепланового инспекционного визита от ДАТА №-рлк принято заместителем начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ, ч. 3 ст. 60 ФЗ от ДАТА № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с поступившим обращением гражданина от ДАТА № БСА-509, проживающим в многоквартирном <адрес>, г<адрес>, в котором поставлены вопросы о неудовлетворительном санитарном состоянии подъезда № многоквартирного <адрес> в г. <адрес>, разрушения дверных коробок входной и тамбурной дверей подъезда № и перил между 1 и 2 этажами подъезда №, частичного отсутствия металлического ограждения на лестничной площадке, неудовлетворительного состояния оконных откосов и подоконников между 1 и 2 этажами подъезда №.
Целью подачи обращения является обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД №, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в МКД №, что свидетельствует о том, что целью подачи обращения является защита (восстановление) нарушенных прав на благоприятные и безопасные условия проживания.
Внеплановый инспекционный визит проводится в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Инспекционный визит проводится в сроки: с ДАТА, <данные изъяты> минут по ДАТА, <данные изъяты> минут.
В решении о проведении внепланового инспекционного визита ДАТА №-рлк имеется ссылка на обращение гражданина от ДАТА.
При этом в представленных административным органом материалах имеется обращение ФИО6В., зарегистрированное за номером №, поступившее ДАТА, с отметкой о необходимости ответа на обращение до ДАТА, с учетом продления срока до ДАТА.
Вместе с тем из материалов дела не следует, что внеплановый инспекционный визит, проведенный ДАТА, осуществлен в течение 24 часов после получения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и о нарушении лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию. Выход по адресу: <адрес>, произведен главным специалистом Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления только ДАТА, т.е. спустя <данные изъяты> месяца с момента поступления обращения.
При указанных обстоятельствах дела прихожу к выводу о том, что проведение внепланового инспекционного визита не могло быть осуществлено без согласования с органом прокуратуры, поскольку орган государственного надзора (контроля) проводил его не в течение двадцати четырех часов после поступления сведений о нарушениях, следовательно, не незамедлительно.
Таким образом, внеплановый инспекционный визит в отношении УК ООО «Авангард-Сервис» проведен с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), что прямо предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 91 ФЗ №.
Следовательно, полученные в ходе такой проверки доказательства не могут быть использованы при установлении вины УК ООО «Авангард-Сервис» в совершении указанного административного правонарушения (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении УК ООО «Авангард-Сервис», - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу защитника ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировский районный суд г. Хабаровска