РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Бойко А.А., рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ Ефремовой О.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Недончука К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Недончука К.В. от ДАТА ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Данным постановлением ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В жалобе, поданной в суд, защитник Ефремова О.А. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, отменить, освободить от административной ответственности ввиду полного исполнения решения суда, поскольку работы по оборудованию котельной инв. № АЭР2, расположенной в военном городке Аэродром <адрес>, газоочистным сооружением и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно акту № ввода оборудования в эксплуатацию выполнены ДАТА. Срок выполнения работ ДАТА обусловлен тем, что объекты ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ приняты на баланс ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ ДАТА и исходя из порядка финансирования филиалов учреждения работы выполнены ЖКС № после получения бюджетных средств и в меж отопительный сезон 2025-2026. Решение Центрального районного суда <адрес> по делу № исполнено в полном объеме.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Недончука К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Обжалуемое постановление судебным приставом-исполнителем направлено в ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ДАТА, получено адресатом ДАТА. Следовательно, последним днем обжалования решения следует считать ДАТА.
ДАТА ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ обратилось в Центральный районный суд г. Хабаровска с жалобой на решение заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Недончука К.В. № от ДАТА, которая определением суда от ДАТА передана по подведомственности в Кировский районный суд г. Хабаровска.
При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что срок обжалования постановления от ДАТА заявителем не пропущен.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст.6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом <адрес>, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации обязанности произвести оборудование котельной инв. № АЭР2, расположенной в военном городке Аэродром в <адрес> газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения законную силу.
ДАТА в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА.
ДАТА судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП.
ДАТА судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО вынесено постановление о принятии ИП к исполнению, присвоен №-ИП (после реорганизации наименование изменилось на Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов).
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА представить сведения, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, ДАТА будет рассмотрен вопрос о составлении административных протоколов по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ДАТА, что подтверждается почтовым отправлением ШПИ 68092213043626.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно положениям ст.6 Федерального закона от ДАТА №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава - исполнителя.
Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.
Таким образом, срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от ДАТА № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Как следует из п.1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента от ДАТАг. № «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от ДАТА № Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.
Из пп.12.1. п.1 и п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации также следует, что Министерство обороны РФ как главный распорядитель бюджетных средств несет от имени Российской Федерации субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).
На основании приказа Минобороны России от ДАТА № в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ ЦЖКУ для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 12 Устава ФГБУ ЦЖКУ).
Согласно п. п. 21 и 25 Устава ФГБУ ЦЖКУ учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию), проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование; осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по его эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков).
Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» как специально созданное учреждение для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели.
Как следует из материалов дела, требование от ДАТА об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут ДАТА получено юридическим лицом ДАТА.
Решением суда на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность произвести оборудование котельной инв. № АЭР2, расположенной в военном городке Аэродром в <адрес> газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения законную силу.
Решение суда вступило в законную силу ДАТА и подлежало исполнению до ДАТА, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП (27352/24/98027) и с указанного времени ФГБУ «ЦЖКУ» частично исполнено решение суда, а именно согласно акту № от ДАТА, составленному членами комиссии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, по адресу: <адрес>, в/ч 77983, в/г Аэродром Хурба, техническая эксплуатационная часть авиационного полка в т.ч. Котельная № инв. №, установлен золоуловитель ЗУ-0,4.
Суд не может согласиться с позицией заявителя об исполнении решения суда в полном объеме, поскольку установленный на котельной золоуловитель ЗУ-0,4 не выполняет функцию контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, соответствующих сведений в суд не представлено.
При этом сведений по исполнению решения суда в части возложения обязанности на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации произвести оборудование котельной инв. № АЭР2, расположенной в военном городке Аэродром в <адрес> средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства материалы дела не содержат.
Вместе с тем, должностным лицом административного органа оставлено без внимания то обстоятельство, должник по исполнительному производству является федеральным государственным бюджетным учреждением, и действует исходя из «Порядка составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений», утвержденного Приказом Минфина России от ДАТА №н, осуществляет деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного и автономного учреждения. Исполнение решения суда возможно только при наличии достаточного финансирования.
Кроме того, факт бездействия должника по исполнению решения суда не установлен, поскольку представлены доказательства частичного исполнения (установка золоуловителя ЗУ-0,4).
С учетом указанных выше обстоятельств не может быть оставлено без внимания, что требования исполнительного документа об оборудовании указанной котельной средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства материалы не могут быть исполнены в месячный срок, в связи с необходимостью совершения ФГБУ «ЦЖКУ» действий, требующих временных затрат.
Изложенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о фактической неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Недончука К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу защитника Ефремовой О.А. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-576/2026, находящиеся в Кировский районный суд г. Хабаровска.