РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 апреля 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Агаркова О.А., рассмотрев жалобу главного врача КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» ФИО3 на постановление № от ДАТА начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Балдоржиевой И.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Балдоржиевой И.Р. № от ДАТА КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Данным постановлением КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, главный врач ФИО3 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств. Указывает, что решением Советско-Гаванского городского суда от ДАТА по делу № МУЗ «Районная больница Советско-Гаванского муниципального района» обязано устранить требования пожарной безопасности. Всвязи с изменением ведомственной принадлежности в рамках исполнительного производства произведена замена должника на КГБУЗ «Советско-Гаванская РЦ». Противопожарные водоемы не принадлежат и не передавались КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, не состоят на балансе Учреждения, не отражены в актах инвентаризации, поскольку при реорганизации и наделении краевым имуществом Учреждения не передавались лечебному учреждению, на них отсутствует какая-либо техническая или иная документация, они находятся в неисправном состоянии, требуют специального обследования и оценки. Собственником имущества, переданного в оперативное управление, является Хабаровский край в лице Министерства имущества Хабаровского края. КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Хабаровского края. Исполнить решение суда за счет собственных средств не представляется возможным, вместе с тем все возможные меры должником сделаны. Выполнение мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности объектов КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, принадлежащих на праве собственности Хабаровскому краю, возможно только путем выделения целевых субсидий из бюджета Хабаровского края. В адрес Министерства здравоохранения Хабаровского края направлялись заявки на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в 2025-2027 году, что подтверждает отсутствие вины Учреждения. По состоянию на ДАТА общая кредиторская задолженность учреждения – 85 363 801,79 руб. Кроме того, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Учреждению, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено должником. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица главного врача ФИО3, начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО5 извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому района Управления ФССП по Хабаровскому краю на основании исполнительного документа, выданного Советско-Гаванским городским судом, ДАТА возбуждено исполнительное производство № о возложении на МУЗ «Районная больница Советско-Гаванского муниципального района»: обеспечить системой автоматической пожарной сигнализации хирургическое отделение, детское отделение, пищеблок №, поликлиники №, инфекционное отделение, акушерское отделение, неврологическое отделение, гинекологическое отделение; обеспечить техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации в детской поликлинике; организовать работу по осуществлению замеров сопротивления электроизоляции и контуров заземления по всем помещениям муниципального учреждения здравоохранения «Районная больница Советско-Гаванского муниципального района»; обеспечить перезарядку имеющихся огнетушителей по всем помещениям хирургического, детского, инфекционного, акушерского, неврологического, гинекологического отделений, пищеблока №, поликлиники №, детской поликлиники; обеспечить прохождение занятий по программе пожарно-технологического минимума руководителями подразделений МУЗ «РБ», ответственными за пожарную безопасность в отделениях; в хирургическом отделении обеспечить проведение инструктажей с персоналом отделения с росписью в журнале, обеспечить свободное открытие дверей эвакуационного выхода на первом этаже, обеспечить работоспособность противопожарного водопровода, обеспечить наличие плафонов на лампах электроосвещения на втором этаже в правом крыле здания, обеспечить исправность розетки с левой стороны здания возле запасного выхода на стене, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности на путях эвакуации отделения, обеспечить наличие в пожарных кранах №, 2, 4, 7 стволов и вентилей, обеспечить свободные пути эвакуации, обеспечить свободный эвакуационный выход на втором этаже правого крыла, обеспечить наличие у обслуживающего персонала средств индивидуальной защиты органов дыхания, обеспечить наличие плана эвакуации на первом этаже здания, обеспечить предоставление в пожарную часть данных о числе больных, находящихся в отделении; в детском отделении обеспечить пропитку огнезащитных составом горючих конструкций чердачного помещения отделения, обеспечить проведение инструктажей с персоналом отделения с росписью в журнале, обеспечить работоспособность противопожарного водопровода, обеспечить в отделении наличие плафонов на лампах электроосвещения, обеспечить обслуживающий персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания; обеспечить работоспособность 2 пожарных водоемов, расположенных на территории здания хирургического и детского отделения; обеспечить наличие эвакуационного выхода, расположенного с правой стороны на первом этаже здания, где размещено хирургическое отделение; в пищеблоке № обеспечить наличие огнетушителей, обеспечить пропитку огнезащитным составом горючих конструкций чердачного помещения пищеблока отделения, обеспечить наличие плафонов на лампах электроосвещения, обеспечить свободный эвакуационный выход возле лестничного марша; в поликлинике № обеспечить наличие огнетушителей, обеспечить пропитку огнезащитных составом горючих конструкций чердачного помещения здания поликлиники, обеспечить проведение противопожарных инструктажей с росписью в журнале, обеспечить свободный эвакуационный выход; в инфекционном отделении снять с окон в палатах 1,3,6,7 и в изоляторах глухие металлические решетки, обеспечить работоспособность пожарного гидранта, обеспечить свободный эвакуационный выход из отделения, обеспечить проведение с персоналом отделения противопожарных инструктажей с росписью в журнале, в акушерском отделении обеспечить пропитку огнезащитным составом горючих конструкций чердачного помещения здания над отделением, обеспечить наличие плафонов на лампах электроосвещения в подвальном помещении отделения и на лестничной клетки с левой стороны здания, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности на путях эвакуации, обеспечить наличие рукава и ствола в пожарном кране левого крыла на втором этаже здания отделения, обеспечить работоспособность противопожарного водопровода, обеспечить наличие у обслуживающего персонала средств индивидуальной защиты органов дыхания, убрать под лестничной клеткой здания горючий мусор, мебель, оборудование; в детском отделении обеспечить пропитку огнезащитным составом горючих конструкций чердачного помещения здания поликлиники, обеспечить свободные эвакуационные выходы на первом и втором этаже здания, обеспечить проведение эксплуатационных испытаний лестницы эвакуационного выхода со второго этажа; в неврологическом отделении обеспечить пропитку огнезащитным составом горючих конструкций чердачного помещения здания над отделением, обеспечить наличие плафонов на лампах электроосвещения в отделении, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности на путях эвакуации, обеспечить наличие рукава и ствола в пожарных кранах, обеспечить работоспособность противопожарного водопровода, обеспечить наличие у обслуживающего персонала средств индивидуальной защиты органов дыхания; в гинекологическом отделении обеспечить пропитку огнезащитным составом горючих конструкций чердачного помещения здания над отделением, обеспечить наличие плафонов на лампах электроосвещения в отделении, обеспечить наличие знаков пожарной безопасности на путях эвакуации, обеспечить наличие рукава и ствола в пожарных кранах, обеспечить работоспособность противопожарного водопровода, обеспечить наличие у обслуживающего персонала средств индивидуальной защиты органов дыхания, обеспечить свободный эвакуационный путь и выход через неврологическое отделение и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
ДАТА в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
ДАТА постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району произведена замена наименования должника по исполнительному документу № № от ДАТА, выданного Советско-Гаванским городским судом Хабаровского края по делу №, вступившему в законную силу ДАТА с МБУЗ «Районная больница» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на Краевое Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» МЗХК.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому района Управления ФССП по Хабаровскому краю от ДАТА исполнительное производство № от ДАТА передано в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО.
ДАТА указанное исполнительное производство принято к исполнению ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, исполнительному производству присвоен №-ИП.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда.
Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (пункт 1); на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2).
Таким образом, исходя из толкования названной нормы, замена стороны исполнительного производства на основании пункта 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем производится только в рамках возбужденного исполнительного производства и на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником.
Вместе с тем, замена стороны исполнительного производства на основании пункта 2 части 2 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возможна только если правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, а именно нормами, на основании которых был выдан несудебный исполнительный документ.
Согласно п 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 ГПК РФ, статья 44 КАС РФ, статья 48 АПК РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Закона об исполнительном производстве).
По вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.
Поскольку в рассматриваемом деле исполнительный документ выдан на основании судебного акта, а именно решения по гражданскому делу №, то оснований для замены стороны исполнительного производства на основании постановления судебного пристава-исполнителя не имелось.
Из ответа Советско-Гаванского районного суда Хабаровского края от ДАТА на запрос суда следует, что по гражданскому делу № по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Районная больница» Советско-Гаванского муниципального района об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности определение о процессуальном правопреемстве не выносилось.
Поскольку судебный акт о правопреемстве должника МУЗ «ЦРБ» на КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края отсутствует, КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» субъектом правонарушения, вмененного протоколом по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не является.
Изложенное подтверждает отсутствие оснований для привлечения КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» отсутствует состава вменяемого правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО6. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края состава административного правонарушения.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7. № № от ДАТА года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья О.А. Агаркова