РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
19 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. № от ДАТА глава администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО1 признана виновной в том, что, являясь главой администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес>, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что администрация Хорского городского поселения муниципального района имени ЛАЗО <адрес> принимает все меры по исполнению решения суда, администрация фактически исполнила решение суда, но решение об окончании исполнительного производства не принято. Администрация очистила и произвела рекультивацию территории земельных участков, указанных в решении суда. В течение 2025 года Администрация совместно с ООО «Региональная строительная компания» осуществляла очистку территорий, однако ИП ФИО4 не прекращал свою деятельность и продолжал складировать отходы производства и потребления в отсутствии лицензии, на территории не только своего земельного участка, но и на земельных участках, собственность которых не разграничена. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДАТА с ИП ФИО4 взыскан ущерб, причиненный окружающей среде, а именно ее компоненту почве, в размере 10 071 048 рублей.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО1, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В суде защитник ФИО5 жалобу поддержала, приведя те же доводы.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника ФИО5, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного судом района имени <адрес>, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО4, администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> принять меры к установлению нарушений природоохранного законодательства в срок до трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями законодательства об отходах производствах и потребления, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности произвести очистку загрязнённых территорий земельного участка с кадастровым номером 27:08:010329:0019, а также земель, собственность на которые не разграничена в следующих координатах: ось (х) 392624,309, 392641,515, 392717,871, 392640,238, 392701,188, 392701,930, 392697,390, 392694,797, 392691,472, 392623,144, 392644,089, 392698,565, 392697,062, 392670,681, 392652,537, 392647,264, 392708,235, 392701,643, 392699,821, 392705,514, 392697,561, 392689,306, 392620,016, 392638,781, 392653,556, 392591,459, 392590,491, 392603,717, 392701,253, 392709,574, 392719,427; ось (у) 3166347,249, 3166262,349, 3166274,459, 3166341,821, 3166118,539, 3166113,237, 3166145,768, 3166164,333, 3166057,364, 3166086,433, 3166064,706, 3166167,057, 3166139,882, 3166125,334, 3166123,508, 3166129,975, 3166148,261, 3166111,649, 3166112,774, 3166049,210, 3166036,163, 3166031,664, 3166082,296, 3166107,115, 3166079,381, 3166326,479, 3166349,671, 3166354,267, 3166321,025, 3166318,246, 3166278,244 и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Администрацией ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Распоряжением администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> от ДАТА №-лс ФИО6 вступила в должность главы Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> с ДАТА.
В соответствии со ст. 30, 31 Устава администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> глава городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения, является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется настоящим уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского поселения избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории городского поселения и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Глава городского поселения возглавляет местную администрацию.
Глава городского поселения осуществляет следующие полномочия: представляет городское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского поселения; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом городского поселения, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов городского поселения; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов городского поселения; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ, статья <адрес> от ДАТА №); представляет Совету депутатов городского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов городского поселения (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ, статья <адрес> от ДАТА №); осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, в соответствии с уставом городского поселения, решениями Совета депутатов городского поселения (часть 4 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, статья <адрес> от ДАТА №).
Глава городского поселения возглавляет местную администрацию городского поселения и осуществляет следующие полномочия: формирует администрацию городского поселения (исполнительно-распорядительный орган городского поселения) в соответствии со структурой, утвержденной Советом депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов; в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации городского поселения, муниципальных предприятий и учреждений; назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; ежегодно представляет на утверждение Совета депутатов местный бюджет и отчет об его исполнении; является распорядителем средств бюджета городского поселения; представляет Совету депутатов структуру администрации городского поселения одновременно с проектом бюджета городского поселения на очередной год; издает распоряжения по вопросам организации работы администрации городского поселения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая главу администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая главу администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа по производству очистки загрязнённых территорий земельного участка, а также земель, собственность на которые не разграничена, Администрации необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
Как следует из ответа главы администрации Хорского городского поселения ФИО1 от ДАТА, адресованного в СОСП по <адрес> и ЕАО, Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу очистила и произвела рекультивацию территории земельного участка, указанную в исполнительном документе. Однако, индивидуальный предприниматель ФИО4 на сегодняшний день не прекращает свою деятельность и продолжает складировать отходы производства и потребления в отсутствии лицензии, на территории не только своего земельного участка, но и на земельных участках, собственность которых не разграничена. Были зафиксированы случаи приемки и размещения отходов ИП ФИО4 на земельных участках, материалы направлены в природоохранную прокуратуру <адрес>. Решением суда района имени <адрес> по делу № от ДАТА возложена обязанность на ИП ФИО4 прекратить осуществление деятельности по обращению с отходами в отсутствие лицензии, выданной в установленном законом порядке. Исполнительный лист в отношении ИП ФИО4 выдан и находится на исполнении ОСП района имени Лазо. ДАТА глава Хорского городского поселения, начальник отдела судебных приставов по району имени Лазо и судебный пристав-исполнитель по району имени Лазо выезжали на земельные участки указанные в решении суда, факт размещения отходов ИП ФИО4 подтвердился. Арбитражным судом <адрес> по делу №А73-18401/2024 от ДАТА взыскано с ИП ФИО4 в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ущерб, причиненный окружающей среде, а именно ее компоненту - почве, в размере №
Согласно актам очистки земельных участков от ДАТА, ДАТА, ДАТА произведена очистка загрязненных территорий земельного участка с кадастровым номером №, а также земель собственность на которые не разграничена в координатах, указанных в решении суда, очистка произведена ручным и механическим способом.
Совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Из представленных документов следует, что главой администрации ФИО1 во исполнение решения суда, принимались меры по производству очистки загрязнённых территорий земельного участка, а также земель, собственность на которые не разграничена, неоднократно произведена очистка земельных участков, что подтверждается актами и приложенной фототаблицей, вместе с тем ИП ФИО4 не прекратил осуществление деятельности и продолжает складировать отходы производства и потребления на земельном участке, в этой связи Администрация Хорского городского поселения обратилась в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о прекращении его деятельности, определением суда от ДАТА исковое заявление принято к производству суда.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – главы администрации Хорского городского поселения ФИО1
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. от ДАТА, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО1 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>