РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
15 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 признан виновным в том, что, являясь начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения, малозначительность совершенного правонарушения. Указывает, что событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. В рамках указанного исполнительного производства неоднократно информировал СОСП по <адрес> и ЕАО о том, что в целях исполнения решения суда неоднократно запрашивались дополнительные денежные средства у главного распорядителя бюджетных средств – ФИО3, поскольку УФСИН ФИО2 по ЕАО является бюджетным учреждением. Правительством Российской Федерации в федеральную целевую программу, утвержденную постановлением Правительства РФ от ДАТА № были внесены существенные изменения постановлением Правительства РФ от ДАТА №. Срок окончания работ по объекту «Строительство склада хранения вооружения ФКУ ЛИУ-2 УФСИН Росси по ЕАО, <адрес>» был определен ФЦП в новой редакции до конца 2030 года. В соответствии с ФИО3 Минюста ФИО2 от ДАТА № ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № УФСИН ФИО2 по ЕАО» ликвидировано. Таким образом, исполнение решения суда не было выполнено по объективным причинам, поскольку финансирование и строительство склада вооружения проходит поэтапно в рамках ФЦП, изменениями, внесенными в данную федеральную целевую программу, срок строительства по объекту был установлен до конца 2030 года. Кроме того, в настоящее время должником утрачена возможность исполнения требования создать путем строительства склад для хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств в соответствии с требованиями Наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденного ФИО3 № от ДАТА, поскольку с ДАТА данный ФИО3 признан утратившим силу на основании ФИО3 от ДАТА №дсп. ФИО3 от ДАТА №дсп утвержден Порядок обеспечения, учета, хранения, выдачи, ремонта, списания оружия, боеприпасов и специальных средств, контроля за их оборотом, утилизации и уничтожения списанных оружия, боеприпасов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации». УФСИН ФИО2 по ЕАО было проведено комиссионное обследование имеющихся мест хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств на предмет соответствия помещений требованиям ФИО3 от ДАТА №дсп, по результатам которого установлено, что помещение склада хранения оружия, боеприпасов и специальных средств УФСИН ФИО2 по ЕАО соответствует требованиям ФИО3 от ДАТА №дсп, таким образом, должник утратил возможность исполнения исполнительного документа.
В дополнениях к жалобе ФИО1 указал, что определением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА прекращено.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО1, начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В суде защитник ФИО6 жалобу и дополнения к ней поддержала, приведя те же доводы.
Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав пояснения защитника ФИО6, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> № на основании исполнительного документа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в срок до ДАТА создать путем строительства склад для хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств в соответствии с требованиями Наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденного ФИО3 от ДАТА № и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановлением судебного пристава ОСП по <адрес> № от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА передано в СОСП по <адрес> и ЕАО.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и ЕАО от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА принято к исполнению и присвоен №-ИП, на основании акта приема-передачи от ДАТА передано для исполнения судебному приставу-исполнителю ФИО7
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФИО1 ДАТА, что подтверждается собственноручной подписью.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
ФИО3 Федеральной службы исполнения наказаний от ДАТА №-лс на должность начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> назначен ФИО1, который с ДАТА приступил к исполнению обязанностей.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, утвержденным ФИО3 от ДАТА №, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса-распорядителем (получателем) бюджетных средств. Основными задачами Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения; свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осуждённым, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов. В перечень полномочий Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> входит правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, безопасность объектов Управления, подведомственных учреждений, а также органов Минюста ФИО2, реализацию федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, планов и иных мероприятий.
В соответствии с главой IV Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> начальник возглавляет Управление и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление полномочий. Начальник осуществляет на основе единоначалия и законности руководство деятельностью Управления и подведомственных учреждений.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа по строительству склада для хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств, Управлению необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
Как следует из ответа начальника УФСИН ФИО2 по ЕАО ФИО1 от ДАТА, адресованного в СОСП по <адрес> и ЕАО, строительство и реконструкция объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой. Строительство склада для хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств было внесено в федеральную целевую программу, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 № 420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)» (далее - ФЦП) с дислокацией данного склада вооружения в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН ФИО2 по <адрес>. Правительством Российской Федерации в федеральную целевую программу, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 № 420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 -2026годы)», внесены существенные изменения Постановлением Правительства РФ от ДАТА № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДАТА №». Срок завершения работ по объекту «Строительство склада хранения вооружения ФКУ ЛИУ-2 УФСИН ФИО2 по <адрес> определен ФЦП в новой редакции до конца 2030 года. 19.09.2023 Минюстом ФИО2 утвержден ФИО3 № «О ликвидации федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>». 03.10.2023 ФИО3 утвержден ФИО3 № «Об осуществлении мероприятий, связанных с ликвидацией федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>». Дальнейшая работа по строительству склада хранения вооружения на территории ФКУ ЛИУ-2 УФСИН ФИО2 по <адрес> нецелесообразна. ФИО3 от ДАТА №дсп с ДАТА признан утратившим силу ФИО3 от ДАТА № «Об утверждении наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
ФИО3 от ДАТА №дсп «Об утверждении Порядка обеспечения, учета, хранения, выдачи, ремонта, списания оружия, боеприпасов и специальных средств, контроля за их оборотом, утилизации и уничтожения списанных оружия, боеприпасов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» утвержден порядок хранения боеприпасов, в соответствии с которым разрешается хранить ручные наступательные и оборонительные гранаты, гранатометные выстрелы, кумулятивные гранаты к гранатомётам, взрывчатые вещества и средства взрывания в комнатах для хранения оружия отделов специального назначения территориального органа ФИО3 (п. 160), а вооружение и боеприпасы в комнате для хранения оружия учреждения, подведомственного территориальному органу ФИО3 (п. 133, 139).
УФСИН ФИО2 по ЕАО было проведено комиссионное обследование имеющихся мест хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств на предмет соответствия помещений требованиям ФИО3 от ДАТА №дсп, по результатам которого установлено, что помещение склада хранения оружия, боеприпасов и специальных средств УФСИН ФИО2 по ЕАО соответствует требованиям ФИО3 от ДАТА №дсп, что подтверждается актом комиссионного обследования от ДАТА.
Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА прекращено, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа обязывающего должника совершить определенные действия.
Совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Из представленных документов следует, что начальником Управления ФИО1 во исполнение решения суда, принимались меры по созданию путем строительства склада для хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств, строительство вышеуказанного склада было внесено в федеральную целевую программу, с учетом внесенных изменений и ограниченного финансирования для выполнения мероприятий, срок завершения работ по объекту был определен до конца 2030 года.
Вместе с тем, в связи с признанием утратившим силу ФИО3 от ДАТА № «Об утверждении наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и утверждением нового Порядка обеспечения, учета, хранения, выдачи, ремонта, списания оружия, боеприпасов и специальных средств, контроля за их оборотом, утилизации и уничтожения списанных оружия, боеприпасов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, Управлением проведено комиссионное обследование имеющихся мест хранения вооружения, боеприпасов и спецсредств, по итогам которого установлено, что помещение склада хранения оружия, боеприпасов и специальных средств УФСИН ФИО2 по ЕАО соответствует требованиям нового Порядка, утвержденного ФИО3 от ДАТА №дсп. Исполнительное производство №-ИП от ДАТА прекращено.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – начальника УФСИН ФИО2 по ЕАО ФИО1
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. от ДАТА, не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>