РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 признан виновным в том, что, являясь начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения, малозначительность совершенного правонарушения. Указывает, что событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. В рамках указанного исполнительного производства неоднократно информировал СОСП по <адрес> и ЕАО о том, что в целях исполнения решения суда неоднократно запрашивались дополнительные денежные средства у главного распорядителя бюджетных средств – ФСИН ФИО2, поскольку ФИО3 по ЕАО является бюджетным учреждением. На настоящий момент не исполненным остается мероприятие – оборудовать бытовые помещения котельной, гаража, помещения сельскохозяйственного участка, макаронного цеха автоматической пожарной сигнализацией. ФИО3 по ЕАО были выделены денежные средства, ФКУ КП-4 заключены государственные контракты. Между тем, установлена дополнительная потребность в лимитах бюджетных обязательств на выполнение противопожарных мероприятий. Закупка оборудования для монтажа автоматической пожарной сигнализацией будет осуществляться ФКУ КП-4 за счет средств от приносящей доход деятельности до конца второго квартала 2026 года. Исполнение решения суда в части оборудования бытовых помещений котельной, гаража, помещения сельскохозяйственного участка, макаронного цеха автоматической пожарной сигнализацией запланировано силами ФКУ ФИО3 по ЕАО в третьем квартале 2026 года.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО1, начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В суде защитник ФИО5 жалобу поддержала, приведя те же доводы.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника ФИО5, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> № на основании исполнительного документа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> обязанности обеспечить проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на устранение недостатков, указанных в решении суда и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановлением судебного пристава ОСП по <адрес> № от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и ЕАО от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА принято к исполнению и присвоен №-ИП, на основании акта приема-передачи от ДАТА передано для исполнения судебному приставу-исполнителю ФИО6
ДАТА в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФИО1 ДАТА, что подтверждается собственноручной подписью.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДАТА №-лс на должность начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> назначен ФИО1, который с ДАТА приступил к исполнению обязанностей.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, утвержденным приказом ФСИН ФИО2 от ДАТА №, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса-распорядителем (получателем) бюджетных средств. Основными задачами Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения; свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осуждённым, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов. В перечень полномочий Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> входит правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, безопасность объектов Управления, подведомственных учреждений, а также органов Минюста ФИО2, реализацию федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, планов и иных мероприятий.
В соответствии с главой IV Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> начальник возглавляет Управление и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление полномочий. Начальник осуществляет на основе единоначалия и законности руководство деятельностью Управления и подведомственных учреждений.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа по проведению необходимых организационных мероприятий, Управлению необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
Как следует из ответа начальника ФИО3 по ЕАО ФИО1 от ДАТА, адресованного в СОСП по <адрес> и ЕАО, решение суда исполнено частично. В 2022 году проведены испытания одной наружной пожарной лестницы с выдачей протокола, на основании заключенного контракта от ДАТА проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы с выдачей протокола. На основании заключенного государственного контракта от ДАТА выполнены работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли здания банно-прачечного комбината, здания гаража, здания котельной с выдачей протоколов испытаний. Не исполнено мероприятие № (оборудовать бытовые помещения котельной, гаража, помещения сельскохозяйственного участка, макаронного цеха автоматической пожарной сигнализацией). Учреждением в 2022-2023 гг. в адрес ФЭО ФИО3 по ЕАО направлялись заявки о потребности в ЛБО на устранение недостатков в области пожарной безопасности, в том числе указанных в решении суда. На 2024 год ФКУ КП-4 ФИО3 по <адрес> выделены ЛБО на обеспечение противопожарного режима в сумме 465 000 рублей, позднее ФИО3 по <адрес> часть средств в сумме 264 600 рублей были отозваны, таким образом на начало 2024 года для обеспечения противопожарных мероприятий в учреждении имелись средства на сумму 200 400 рублей, которые освоены посредством заключения государственных контрактов на оказание услуг по обслуживанию и текущему ремонту автоматической системы пожарной сигнализации и системы управления эвакуацией при пожаре на сумму 44 000 рублей на одиннадцать месяцев с ДАТА по ДАТА, а также на предоставление технических услуг по сопровождению сигнала на пульт централизованной охраны главного управления МЧС ФИО2 по ЕАО между ФКУ КП-4 и ООО «Оберег» со сроком исполнения с ДАТА по ДАТА. ДАТА заключен государственный контракт на оказание услуг по проектированию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на объектах котельная, гараж на сумму 126 252,00 рублей. Учреждением ДАТА в ФИО3 по ЕАО направлена потребность в финансировании на оборудование бытовых помещений котельной, гаража, помещений сельскохозяйственного участка, макаронного цеха автоматической пожарной сигнализацией. ДАТА с ФИО3 по ЕАО поступил ответ об отсутствии дополнительного финансирования на 2024 год. На 2025 год доведены ЛБО на обеспечение пожарной безопасности в сумме 150 000 рублей, из них законтрактовано на сумму 149 226,70 рублей на оказание услуг по передаче извещений о пожаре; на техническое обслуживание пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре; на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств пожаротушения и огнетушителей; на поставку огнетушителей порошковых и щита пожарного. В 2025 году учреждением проведена закупка на оказание услуг к проектированию проектно-сметной документации объектов котельной, гаража, помещений сельскохозяйственного участка для осуществления монтажа автоматической пожарной сигнализацией. Закупка оборудования для монтажа автоматической пожарной сигнализацией будет осуществляется за счет средств приносящей доход деятельности до конца второго квартала 2026 года. Монтаж автоматической пожарной сигнализации на объектах учреждения запланирован силами ФКУ ФИО3 по <адрес>, на основании полученной лицензии в 2025 году, в третьем квартале 2026 года.
Совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Из представленных документов следует, что начальником Управления ФИО1 во исполнение решения суда, принимались меры по обеспечению проведения необходимых организационных мероприятий, решение суда частично исполнено, заключены государственные контракты на выполнение мероприятий, указанных в решении суда, направлялись запросы на предоставление дополнительного финансирования, проведена закупка на оказание услуг к проектированию проектно-сметной документации объектов котельной, гаража, помещений сельскохозяйственного участка для осуществления монтажа автоматической пожарной сигнализацией, монтаж автоматической пожарной сигнализации на объектах учреждения запланирован в третьем квартале 2026 года.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – начальника ФИО3 по ЕАО ФИО1
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. от ДАТА, не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>