РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА глава администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 признан виновным в том, что являясь главой администрации Ленинского муниципального района <адрес> не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в его отсутствие, сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется, рассмотрение дела было назначено на ДАТА, а рассмотрено должностным лицом ДАТА. В данном случае нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи, с чем доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО2 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО2, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на администрацию Ленинского муниципального района <адрес> обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить игровую площадку, расположенную по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст., а именно: оборудовать информационной табличкой, содержащей правила и возвратные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в соответствии с требованиями п.7.5 ФИО5 52301-2013; оборудовать каркас, сидение, поручни, подножки, на качели на пружине «Лошадка»; оборудовать сидение на качели детской двойной на гибком подвесе; оборудовать перекладину с канатом и бокове ограждение на детском игровом комплексе; оборудовать руль карусели четырехместной; оборудовать спинку и поручень на посадочном месте качалки-балансира; оборудовать борта и крышку песочницы; оборудовать деревянные бруски спинки и сидения двух парковых диванов. По адресу: Еврейская автономная область, <адрес>: оборудовать информационной табличкой, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в соответствии с требованиями п.7.5 ФИО5 52301-2013; оборудовать ограждение; оборудовать боковые ограждения на детском игровом комплексе; оборудовать сидения и поручни, декоративный каркас и подножки качели на пружине «Лошадка»; оборудовать борта и крышку песочницы; оборудовать сидение на качели детской двойной на гибком подвесе; оборудовать спинку и поручень на посадочном месте качалки-балансира; оборудовать деревянные бруски спинки паркового дивана и установлен должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении испод нетельного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с. частью 2.1 статьи 1.4 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФИО2 ДАТА, что подтверждается собственноручной подписью.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Постановлением муниципального образования Ленинского муниципального района <адрес> № от ДАТА ФИО2 вступил в должность главы муниципального образования Николаевского городского поселения Ленинского муниципального района <адрес> – ДАТА.
В соответствии со ст. 21 Устава администрации Ленинского муниципального района <адрес>, глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В исключительной компетенции главы муниципального района находятся: представительство муниципального района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Собранием депутатов муниципального района; издание в пределах своих полномочий правовых актов; право требования очередного созыва внеочередного заседания Собрания депутатов муниципального района;
Глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление полномочий администрации муниципального района.
К компетенции главы муниципального района также относится: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; обеспечение составления проекта бюджета муниципального района, обеспечение его исполнения; внесение в Собрание депутатов муниципального района проектов решений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации муниципального района, в порядке, установленном Собранием депутатов муниципального района; представление на утверждение Собрания депутатов муниципального района структуры администрации муниципального района, формирование штата администрации муниципального района в пределах установленной предельной численности работников и средств, утвержденных в бюджете муниципального района на содержание администрации муниципального района; приобретение и осуществление имущественных и иных прав и обязанностей от имени муниципального района, выступление в суде без доверенности. Иные полномочия главы муниципального района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними уставом <адрес>, законами <адрес>, настоящим уставом.
В соответствии со ст. 26 Устава, Администрация муниципального района наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами <адрес>.
Согласно ст. 24 Устава, к полномочиям администрации муниципального района относятся: составление проекта бюджета муниципального района, исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля, за его исполнением, составлением отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в порядке, установленном Собранием депутатов муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иные полномочия администрации муниципального района: заключение договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации муниципального района; обеспечение исполнения принятого на местом референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между органами местного самоуправления муниципального района, определенным настоящим Уставом; осуществление бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Должностным лицом административного органа указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
ДАТА судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2
Согласно определению о переносе времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения от ДАТА рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 16 часов 30 минут. Определение о переносе времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДАТА вручено должнику ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Указанный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает обязательное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 16 часов 30 минут, тогда как ДАТА в 16 часов 30 минут заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2
Сведения о надлежащем извещении ФИО2 о рассмотрении дела ДАТА в 16 часов 30 минут, материалы дела не содержат, и суду не представлены.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия привлекаемого лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого главе администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что администрацией Ленинского муниципального района <адрес> не исполнены требования исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДАТА, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДАТА в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить ФИО2 надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу ФИО2 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>