РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
21 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Ю.Е. Козлова, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промышленные строительные конструкции»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО3 № ДАТА ООО «Промышленные строительные конструкции» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ст.ст. 214, 216, 219 Трудового кодекса РФ, п.п. 4, 43, 45, 46, 67, 91, 99 Постановления Правительства РФ от ДАТА № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (вместе с «Правилами обучения по охране труда и поверки знания требований охраны труда»), а именно монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций ООО «Промышленные строительные конструкции» Атабаев Атабай был допущен до выполнения работ без прохождения обучения требованиям охраны труда и проверки знаний требований охраны труда, выявленного ДАТА по адресу <адрес>А, помещение 1, в ходе проведения расследования несчастного случая.
В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО2 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ООО «Промышленные строительные конструкции», отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что постановлением главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ <адрес> от ДАТА Общество ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при этом учитывались одни и те же обстоятельства, таким образом Общество дважды было привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.
Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине, поскольку первоначально жалоба была подана в Кировский районный суд г. Хабаровска в установленный законом срок ДАТА, однако поданная жалоба определением судьи от ДАТА была возвращена в связи с тем, что подана лицом, не имеющим полномочий на ее подачу.
Как следует из материалов дела, копия постановления должностного лица административного органа направлена ООО «Промышленные строительные конструкции» ДАТА заказным письмом, однако адресатом не получена, возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения и получена отправителем ДАТА, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. При этом первоначально жалоба направлена в Кировский районный суд г. Хабаровска ДАТА в установленный законом срок, поступила в суд ДАТА, однако определением судьи от ДАТА была возвращена заявителю, в связи с тем, что подана лицом, не имеющим полномочий на ее подачу.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получении копии постановления.
В случае пропуска десятидневного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, поскольку материалами дела установлено, что жалоба на указанное постановление направлена в Кировский районный суд г. Хабаровска ДАТА, таким образом, первоначально жалоба была подана в установленный законом срок, в связи с чем, пропущенный срок подлежит восстановлению.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, его защитника ФИО2, должностного лица Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО3, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайство защитника об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.
В письменных возражениях должностное лицо Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО3 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку фактически допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения с назначением административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, письменного отзыва, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Должностным лицом Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить, в том числе: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Как следует из ст. 216 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на обучение по охране труда за счет средств работодателя.
В силу ст. 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
Постановлением Правительства РФ от ДАТА № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
В соответствии с п. 3 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее по тексту – Правила) обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.
В силу п. 4 Правил обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте; обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).
Согласно п.п. 43, 45, 46 Правил обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил.
Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда.
Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.
В соответствии с п. 67 Правил обучение работников требованиям охраны труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, требования к организации которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда оформляются в соответствии с пунктами 91 - 93 настоящих Правил.
Как следует из п.п. 91, 99 Правил результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.
Работодатель проводит обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты после регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в соответствии с требованиями раздела XI настоящих Правил, при условии внесения информации о нем в личный кабинет индивидуального предпринимателя, юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе расследования несчастного случая на основании решения заместителя руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО №-ИЗ/12-18737-И/76-90 от ДАТА, произошедшего ДАТА с работником ООО «Промышленные строительные конструкции», в период с ДАТА по ДАТА в бездействии ООО «Промышленные строительные конструкции» по адресу <адрес>А, помещение 1 выявлены нарушения норм трудового законодательства, предусмотренные ст.ст. 214, 216, 219 Трудового кодекса РФ, п.п. 4, 43, 45, 46, 67, 91, 99 Постановления Правительства РФ от ДАТА № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (вместе с «Правилами обучения по охране труда и поверки знания требований охраны труда»), выразившиеся в том, что монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций ООО «Промышленные строительные конструкции» Атабаев Атабай был допущен до выполнения работ без прохождения обучения требованиям охраны труда и проверки знаний требований охраны труда, о чем составлен акт расследования несчастного случая от ДАТА.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Промышленные строительные конструкции» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.
Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении Общества рассмотрено должностным лицом Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО3, юрисдикция которого распространяется на территории <адрес> и <адрес>.
Учитывая, что объективная сторона данного административного правонарушения выражается в форме бездействия, поскольку нарушение трудового законодательства могло произойти в результате ненадлежащего выполнения чьих-либо обязанностей, местом исполнения соответствующей обязанности, а значит и местом совершения инкриминируемого правонарушения, совершенного в форме бездействия, является место нахождения ООО «Промышленные строительные конструкции», по адресу <адрес>А, помещение 1.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в том числе, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
Вместе с тем, должностным лицом Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, установлено не было и было принято к рассмотрению.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДАТА «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, ДАТА должностным лицом Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> принято решение о проведении расследования несчастного случая, ДАТА составлен акт о расследовании несчастного случая, ДАТА составлен протокол об административном правонарушении, ДАТА вынесено постановление о назначении административного наказания. Таким образом, административное расследование по делу фактически не проводилось, в связи с чем, оснований для рассмотрения дела должностным лицом Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> не имелось.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.
Постановление, принятое с нарушением правил подведомственности, не может быть признано правильным, поскольку оно принимается должностным лицом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела.
Разрешение дела с нарушением правил подведомственности не отвечает и требованию справедливого производства по делу об административном правонарушении. Поскольку должностное лицо, не уполномоченное на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, законным должностным лицом, а принятые в результате такого рассмотрения акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере производства по делу об административном правонарушении.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ООО «Промышленные строительные конструкции» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Промышленные строительные конструкции» рассмотрено главным государственным инспектором труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес>, расположенной в г. Хабаровске, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, и влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение по подведомственности в Государственную инспекцию труда в <адрес>, расположенной в <адрес>, Свердловский проспект, <адрес>.
В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ООО «Промышленные строительные конструкции» правонарушение выявлено ДАТА, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит исследовать обстоятельства по делу в полном объеме, оценить все обстоятельства инкриминируемого правонарушения, принять по делу законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Восстановить защитнику ФИО2 срок на обжалование постановления главного государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО3 №-ИЗ/12-21190-И/76-90 от ДАТА.
Постановление главного государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промышленные строительные конструкции» – отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в <адрес>, Свердловский проспект, <адрес>).
Жалобу защитника ФИО2 считать удовлетворенной частично.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>