РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
5 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска О.А. Агаркова, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда в Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО3 №-№ от ДАТА АО «Ванинский морской торговый порт» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований статей 214, 219 Трудового кодекса РФ, п. 25, 46, 53, 59, 87, 92, 93 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», а именно работник ФИО4 допущен к выполнению работ без обучения и проверки знаний требований охраны труда; допущены работники, не прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанных в п. 46 Правил; при регистрации проведения повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте не указаны число и месяц рождения работника, прошедшего инструктаж по охране труда; в протоколах проверки знаний требований охраны труда работников неверно указана оценка результатов проверки, отсутствует регистрационный номер записи о прохождении проверки знаний требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц, отсутствует подпись председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда.
В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО2, просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении АО «Ванинский морской торговый порт», отменить, производство прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния или снизить размер назначенного административного штраф в порядке ст. 4.1 КоАП РФ. Указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности. Предписание исполнено в добровольном порядке, правонарушение не нанесло существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, в связи, с чем может быть признано малозначительным. Обстоятельства, изложенные в возражениях на протокол об административным правонарушении, не учтены должностным лицом при назначении наказания. При проведении проверки нарушены требования Федерального закона № 248-ФЗ: проведение контрольного (надзорного) мероприятия не согласовано с органами прокуратуры.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, законного представителя юридического лица Ао «Ванинский морской торговый порт», защитников ФИО2, ФИО5, извещенных надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В силу ст. 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
В соответствии с п. 3 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее по тексту – Правила) обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.
Согласно п. 25 Правил, стажировка по охране труда на рабочем месте (далее - стажировка на рабочем месте) проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 настоящих Правил (далее - программы обучения требованиям охраны труда).
В соответствии с п. 46 Правил, обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.
Из п. 53 Правил следует, что обучению требованиям охраны труда подлежат, в том числе работники организации, отнесенные к категории специалисты, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил.
Согласно п. 59 Правил плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года.
В силу п. 87 Правил при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда указывается следующая информация: дата проведения инструктажа по охране труда; фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, прошедшего инструктаж по охране труда; профессия (должность) работника, прошедшего инструктаж по охране труда; число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж по охране труда; вид инструктажа по охране труда; причина проведения инструктажа по охране труда (для внепланового или целевого инструктажа по охране труда); фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда; наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда; подпись работника, проводившего инструктаж по охране труда; подпись работника, прошедшего инструктаж по охране труда.
Как следует из п. 92 Правил в протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается следующая информация: полное наименование организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя, проводившего обучение по охране труда; дата и номер приказа руководителя организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда; фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда; наименование и продолжительность программы обучения по охране труда; фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда; результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки "удовлетворительно" или "неудовлетворительно"); дата проверки знания требований охраны труда; регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (далее - реестр обученных лиц); подпись работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда.
Согласно п. 93 Правил протокол проверки знания требований охраны труда работников подписывается председателем (заместителем председателя) и членами комиссии по проверке знания требований охраны труда. Допускается возможность ведения протокола проверки знания требований охраны труда работников в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя ГИТ в Хабаровском крае от ДАТА в отношении АО «Ванинский морской торговый порт» по адресу <адрес> период с ДАТА по ДАТА проведена внеплановая выездная поверка соблюдения требований трудового законодательства.
ДАТА в ходе выездной проверки должностным лицом Государственной инспекции в Хабаровском крае установлено, что АО «Ванинский морской торговый порт», находясь по адресу <адрес>, нарушены требования трудового законодательства, а именно в нарушение подп. «г» п. 87, подп. «е,з» п. 92, п. 93 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда при регистрации проведения повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте Автотранспортного отделения отсутствуют число и месяц рождения работника, прошедшего инструктаж по охране труда; в протоколах проверки знаний требований охраны труда работников: неверно указана оценка результатов проверки, отсутствует регистрационный номер записи о прохождении проверки знаний требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц, отсутствует подпись председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда. В нарушение абз. 11, 15 ч.3 ст. 214, ст. 219 Трудового кодекса РФ, п. 46, 53, 59 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» работник ФИО4 допущен к выполнению работ без обучения и проверки знаний требований охраны труда; в нарушение п. 25 Правил допускаются работники не прошедшие в инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанных в п. 46 Правил, о чем составлен акт внеплановой выездной проверки № от ДАТА и выдано предписание об устранении выявленных нарушений №-№ от ДАТА.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «Ванинский морской торговый порт» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.
Вместе с тем судьей установлено, что, привлекая АО «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не учтено следующее.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, ДАТА начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда составлен протокол №-№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Ванинский морской торговый порт» в отсутствие законного представителя юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес АО «Порт Ванино». Вместе с тем, в представленном материале отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о составлении протокола.
В соответствии с частями 1, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Тем самым, межрегиональная государственная инспекция труда в Хабаровском крае и ЕАО было обязано известить (уведомить) законного представителя АО «Ванинской морской торговый порт» о факте, времени и месте составления вышеуказанного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
ДАТА в адрес АО «Порт-Ванино» был направлен вызов на составление протокола об административном правонарушении (исх № от ДАТА) в отношении юридического лица на ДАТА на адрес электронной почты, указанный на официальном сайте АО «Порт Ванино», а также посредством почтовой связи по месту нахождения юридического лица - <адрес> <адрес> <адрес> (ШПИ №). Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление вручено адресату лишь ДАТА, то есть после составления протокола об административном правонарушении.
Приложенный скриншот направления получателем посредством электронной почты вызова не содержат сведений о направляемых документах, и не содержит сведений о получении юридическим лицом извещения о составлении протокола об административном правонарушении. Распечатка с электронной почты содержат лишь сведения о направлении электронного письма, что не отвечает требованиям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих обязанность направления извещения таким способом, который обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Таким образом, на день составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Ванинский морской торговый порт» у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, однако должностным лицом не были приняты меры к отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Иных документов, подтверждающих факт надлежащего уведомления о времени и месте составления вышеуказанного протокола, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.
В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Указанный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает обязательное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Также, ДАТА в адрес АО «Ванинский морской торговый порт» направлено уведомление №-№ о рассмотрении вопроса о привлечении АО «Ванинский морской торговый порт» и должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ ДАТА в 14 час. 30 мин. и 15 час. 00 мин. по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, <адрес> Также, в указанном уведомлении содержится информация о том, что в случае неявки представителя юридического лица, протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие, после чего в 3-х дневный срок будет направлен по адресу юридического лица и вынесением определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
В порядке подготовки к рассмотрению жалобы АО «Ванинский морской торговый порт» на постановление № были запрошены соответствующие документы.
Из поступивших материалов следует, что письмом № от ДАТА АО «Ванинский морской торговый порт» было извещено о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, как указывает административный орган, в вызове допущена опечатка, ошибочно было указано, что юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» вызывалось для составления протокола об административном правонарушении. В то время как, юридическое лицо вызывалось для составления постановления административного наказания, так как протокол об административном правонарушении №-№ от ДАТА не был отменен судом, и дело об административном правонарушении рассматривалось на основании указанного протокола.
Из указанного уведомления невозможно установить, какое процессуальное действие подлежит совершению в указанное время ДАТА, о котором уведомлялось АО «Ванинский морской торговый порт».
Техническая ошибка (опечатка), допущенная надзорным органом в письменном уведомлении о проведении процессуального действия, выразившаяся в обозначении о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности с составлением ДАТА протокола об административном правонарушении, не была исправлена, уведомление, содержавшей правильные сведения о повторном рассмотрении дела, в материалах дела отсутствуют и судье не представлены.
ДАТА в адрес Государственной инспекции труда от Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, из содержания которого следует просьба защитника о составлении протокола без его участия, поскольку возможность его явки на составление протокола на ДАТА отсутствует.
В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, на момент вынесения постановления от ДАТА административный орган ошибочно полагал, что АО «Ванинский морской торговый порт» надлежащим образом извещено о месте, дате и времени совершения данного процессуального действия, а именно о рассмотрении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.
Данное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет безусловную отмену вынесенного по настоящему делу постановления должностного лица.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то иные доводы жалобы по существу инкриминируемого АО «Ванинский морской торговый порт» не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельства, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.
Согласно материалам дела временем совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ является ДАТА (дата акта проверки). Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Ванинский морской торговый порт» подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда в Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО3 №-№ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт», отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу защитника ФИО2 считать удовлетворенной частично.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья О.А. Агаркова