РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА заместитель главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением заместитель главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 признана виновной в том, что являясь заместителем главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что распоряжением правительства ЕАО от ДАТА №-пп «О принятии имущества в государственную собственность <адрес> из собственности МО «Бирское городское поселение» и закрепления его на праве хозяйственного ведении» объекты водоснабжения и водоотведения переданы в собственность ЕАО. Должник не имеет объективной и законной возможности исполнить решение суда. ФКУ ЛИУ-2 УФСИН ФИО2 ликвидированы, объекты законсервированы и переданы в собственность правительства ЕАО. Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств отсутствия уважительных причин неисполнения требований и нет доказательств возможности исполнения требований, а также непринятия необходимых мер. При вынесении оспариваемого постановления нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие при этом о дате и времени его составления надлежащим образом не уведомлялась. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, протокол об административном правонарушении составлен в <адрес>, а дело рассмотрено в г. Хабаровске. Наказание назначено с нарушением положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. На момент вынесения постановления, ФИО1 занимала должность главы муниципального образования «Бирское городское поселение», на главу поселения протокол не составлялся, поэтому глава поселения незаконно привлечена к административной ответственности.
Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, копия постановления должностного лица направлена ФИО1 заказным почтовым отправлением ДАТА, и получена адресатом ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления с идентификационным номером 68092219078011, жалоба на постановление направлена ДАТА, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование постановления не имеется, поскольку жалоба подана в суд в установленный законом срок.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО1, начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Облученским районным судом ЕАО, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанности организовать водоотведение по <адрес> ЕАО от канализационной насосной станции, расположенной по <адрес>, по направлению к очистным сооружениям ФКУ ЛИУ-2 УФСИН ФИО2, в соответствии с требованиями природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА передано в СОСП по <адрес> и ЕАО.
Постановлением судебного пристава СОСП по <адрес> и ЕАО от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА принято к исполнению и присвоен №-ИП.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФИО1 ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Распоряжением администрации городского поселения муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> № от ДАТА ФИО1 вступила в должность заместителя главы администрации городского поселения – ДАТА.
Согласно должностной инструкции от ДАТА заместителя главы администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района <адрес>, область профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой заместитель главы администрации исполняет должностные обязанности (в соответствии с Перечнем областей и видов профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми муниципальные служащие исполняют должностные обязанности, утвержденные Министерством труда и социальной защиты РФ): обеспечение внутренней безопасности и правоохранительная деятельность; обеспечение внутренней безопасности и правоохранительная деятельность; подготовка и проведение выборов, референдум; регулирование Жилищно-коммунального хозяйства и строительства; регулирование энергетики и промышленности; управление в сфере культуры, кинематографии, туризма и архивного дела; управление в сфере природных ресурсов, природопользование и экология; управление транспортным комплексом.
Вид профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которым муниципальный служащий исполняет должностные обязанности: организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов (установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд); осуществление мероприятий по вопросам информационной безопасности; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия; участие в предупреждении и ликвидации; последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования; оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин (добровольных формирований населения по охране общественного порядка); взаимодействие с представительными органами местного самоуправления, политическими партиями и иными общественными организациями; взаимодействие с государственными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения избирательных прав и права на участие в референдуме отдельных категорий граждан; утверждение правил и организация благоустройства территории городского поселения; организация электроснабжения, тепло- и газоснабжений населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования.
В соответствии с Уставом Бирского городского поселения, в случае отсутствия, досрочного прекращения полномочий главы администрации городского поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации городского поселения.
Заместитель главы администрации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, <адрес>, законами <адрес>, иными нормативными правовыми актами ЕАО, Уставом муниципального образования «Бирского городского поселения», иными муниципальными правовыми актами Бирского городского поселения, а также Положением о муниципальной службе в ЕАО, Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными постановлением администрации городского поселения от ДАТА № (в редакции от ДАТА №), Регламентом работы администрации Бирского городского поселения, утвержденным постановлением администрации городского поселения от 03.06.2025 №, трудовым договором (контрактом) и настоящей должностной инструкцией.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 12 статьи 30 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ.
Таким образом, срок, установленный для исполнения требований неимущественного характера в рамках исполнительного производства, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, решение Облученского районного суда от ДАТА, за неисполнение которого заместитель главы администрации привлечена к административной ответственности, вступило в законную силу ДАТА. Вместе с тем, ФИО1 вступила в должность заместителя главы Администрации ДАТА.
С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа по проведению работ по организации водоотведения, Администрации необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
Как следует из ответа администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> от ДАТА, в соответствии с распоряжением правительства ЕАО от ДАТА №-пп «О принятии имущества в государственную собственность <адрес> из собственности муниципального образования «Бирское городское поселение» и закрепления его на праве хозяйственного ведения» объекты водоснабжения и водоотведения приняты в государственную собственность <адрес> из собственности муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> и закреплены на праве хозяйственной деятельности за государственным предприятием <адрес> «Облэнергоремонт плюс». В период с ДАТА по ДАТА работниками ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» проведены работы по монтажу канализационной трубы от КНС (<адрес>) до дороги и до дальних очистных.
Кроме того, при оценке законности установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения требования от ДАТА (до ДАТА) суд учитывает длящийся характер бюджетного процесса и особенности финансирования казенных учреждений. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет формируется на один финансовый год. Расходные обязательства, включая исполнение судебных актов, предусматриваются при утверждении бюджета на очередной финансовый год и носят плановый характер. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись и перераспределение ассигнований в одностороннем порядке главой муниципального образования в отсутствие утвержденных решением Собрания депутатов источников финансирования (неиспользованных остатков целевых субсидий или дополнительных доходов) действующим бюджетным законодательством не допускается. Формирование бюджета на очередной 2026 год, предусматривающее включение соответствующих расходов на исполнение судебных решений, осуществляется в установленном законом порядке в ходе бюджетного процесса, завершающегося, как правило, в декабре предшествующего года.
Из представленных документов, следует, что с учетом вступления ФИО1 в должность ДАТА, необходимость бюджетных ассигнований на исполнение данного решения суда не была учтена при формировании бюджета на 2025 год, что не позволило исполнить решение суда, что также подтверждается ответом Департамента финансов <адрес> № исх.-ДФ от ДАТА, согласно которому увеличить расходы областного бюджета на оказание дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям области не представляется возможным в связи с отсутствием дополнительных источников финансирования дефицита областного бюджета, вместе с тем данным обстоятельствам должностным лицом оценка не дана.
При таких обстоятельствах, совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. от ДАТА, не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Вместе с тем доводы о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела своего подтверждения не нашли, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено ФИО1 ДАТА посредством почтовой связи по месту жительства, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092217114872, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2, юрисдикция которого распространяется на <адрес> и Еврейскую автономную область. Административное правонарушение не выявлено при проведении государственного контроля (надзора), в связи с чем в данном случае положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания применению не подлежат.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>з