РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. <адрес> Бойко А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 №.№ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Лоза» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Краснофлотского <адрес> г. <адрес> от ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Лоза» ФИО1 Данное постановление направлено в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> для рассмотрения по существу.
Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 № от ДАТА директор ООО «Лоза» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Данным постановлением ФИО1, являясь директором ООО «Лоза», признан виновным за нарушение требований ч. 1, п. 1, 2, 4 ч. 1.1, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №, пп. «а, б, г» п. 10, пп. «г, ж, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, абз. 3, 4, 5, 7 п. 24 раздела III Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, п.п. 3.2.6, ДАТА, ДАТА, 3.6.8, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.9, ДАТА, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.3, 4.2.3.4, 4.3.1, 4.3.4, 4.8.1, 4.8.4, ДАТА, 4.10.2.1, 5.1.1, 5.3.2, 5.3.4, 5.7.2, 5.8.3, 5.9.1, 5.9.2, абз. 3 п. 5.1.2, абз. 3 п. 3.7.1, абз. 2 п. ДАТА, абз. 4 п. 4.2.1.1, абз. 2, 3 п. ДАТА Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДАТА №, а именно: за нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу г. <адрес>, <адрес> ФИО4, <адрес>, выявленных в ходе проверки ДАТА и ДАТА.
В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что отклонение температурного режима, исходя из установленных нормативов, отсутствует, что подтверждает факт надлежащего предоставления коммунальной услуги в полном объеме, кроме того, представитель ООО «Лоза» не участвовал при проведении осмотра и замеров температуры. Юридическое и должностное лицо не были уведомлены о проведении проверки. Наличие трещин асфальтового покрытия установить невозможно, в связи с наличием снега, инструментальное исследование не осуществлялось, наличие течи инженерных коммуникаций не установлено, при дневном свете осветительные приборы не могут освещать исходя из своих характеристик, доказательств того, что территория не обработана пескосоляной смесью не имеется, в постановлении должностного лица имеются противоречия в части осмотра технических помещений. Таким образом, должностным лицом дана неверная оценка представленным в рамках проверки документов. При рассмотрении дела должностным лицом не учтены доводы, в том числе жалоба на соответствующее контрольно-надзорное мероприятие, возражения на протокол об административном правонарушении, в которых приводились доводы о допущенных нарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в нарушении требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО1, должностного лица Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Согласно телефонограмме ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В суде защитник ФИО12 жалобу поддержала, приведя те же доводы, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указав, что решение о проведении проверки в адрес ООО «Лоза» прокурором не направлялось, соответственно проверку следует признать незаконной.
Помощник прокурора Краснофлотского <адрес> г. <адрес> ФИО5 пояснила, что решение о проведении проверки направлялось ДАТА на адрес электронной почты, которую сообщил директор ООО «Лоза» ФИО1 Сведения о направлении данного решения проверяемому лицу не сохранились.
Ранее допрошенная в судебном заседании консультант <адрес> отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО6 суду показала, что ДАТА и ДАТА принимала участие в осмотре МКД по адресу: г. <адрес>, <адрес> ФИО4, <адрес>. Проверка проводилась прокуратурой Краснофлотского <адрес> г. <адрес>, она была приглашена в качестве специалиста. По прибытию на объект ДАТА проверяемое лицо не явилось, в связи с чем удалось осмотреть только те помещения, где был обеспечен свободный доступ. Все нарушения фиксировались путем фотосъемки на телефон. На следующий день ДАТА при осмотре помещений присутствовал представитель управляющей компании ООО «Лоза». Происходило ли вручение решения о проведении проверки ДАТА представителю ООО «Лоза» ФИО10 пояснить не смогла, не видела, чтобы сотрудник прокуратуры его ознакамливал и вручал под роспись данный документ.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО13 прокурора, консультанта ФИО6, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ №), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования
На основании п. 4 ст. 4 ФЗ № установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (ч.1.1. ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ одной стороной договора управления многоквартирным домом (далее - МКД) является управляющая организация, другой стороной являются либо собственники помещений в МКД, либо органы управления товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, либо лица, принявшие от застройщика (лица, обеспечивающего строительство МКД) после выдачи ему разрешения на ввод МКД в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточным актам или иным документам о передаче (в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ), либо застройщик (в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ).
В силу п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА № лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
В целях реализации указанной части статьи 161 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от ДАТА № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № установлено, что надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит, перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией – в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с подп. "а", "б", "г" п. 10, подп. «г, ж, з» п. 11 постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту обществ имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1) Правил №).
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил №).
Постановлением Госстроя России от ДАТА №, утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
В соответствии с п.п. 3.2.6, ДАТА, ДАТА, 3.6.8, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.9, ДАТА, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.3, 4.2.3.4, 4.3.1, 4.3.4, 4.8.1, 4.8.4, ДАТА, 4.10.2.1, 5.1.1, 5.3.2, 5.3.4, 5.7.2, 5.8.3, 5.9.1, 5.9.2, абз. 3 п. 5.1.2, абз. 3 п. 3.7.1, абз. 2 п. ДАТА, абз. 4 п. 4.2.1.1, абз. 2, 3 п. ДАТА Правил № освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам (п. 3.26). Наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи (п. ДАТА). Размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными (п. ДАТА). Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (п. 3.6.8). Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2. Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы (п. ДАТА). Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов (п. ДАТА). Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования (п. ДАТА). Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей (п. ДАТА). Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях – не позднее 12 ч (п. ДАТА). Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (п. ДАТА). Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (п. ДАТА). Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п. ДАТА). Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием (п. 3.7.1).
Отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее <данные изъяты>. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на <данные изъяты> см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (п. 4.1.6).
Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п. 4.1.7). Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д. (п. 4.1.9). Не допускаются зазоры в местах прохода всех трубопроводов через стены и фундаменты; мостики для перехода через коммуникации должны быть исправными. Вводы инженерных коммуникаций в подвальные помещения через фундаменты и стены подвалов должны быть герметизированы и утеплены (п. ДАТА). Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения (п. ДАТА).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п. 4.2.1.1). Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.2.3.1).
С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п. 4.2.3.2). Поверхности неоштукатуренных стен с выветрившейся кладкой, как правило, следует облицовывать плитками или оштукатуривать цементным или сложным раствором после предварительной расчистки поверхности от потерявшего прочность материала (п. 4.2.3.3). Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке (п. 4.2.3.4).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов (п. 4.3.1).
Переохлаждаемые перекрытия должны быть утеплены следующим образом: а) чердачные перекрытия: довести слой теплоизоляции до расчетного; на чердаке вдоль наружных стен на полосе шириной 0,7 - 1 м должен быть дополнительный слой утеплителя или скос из теплоизоляционного материала под углом 45 град.; утепление переохлаждаемых зон перекрытия с теплым чердаком (под вентшахтами и др.) следует осуществлять по расчету; б) междуэтажные перекрытия: усилить теплоизоляцию в местах их примыкания к наружным стенам (после вскрытия пола); теплоизоляцию по торцам панелей и прогонов; оштукатурить внутренние поверхности кирпичных стен в пределах подпольного пространства; уплотнить стыковые соединения панельных стен и сделать скосы из утепляющего материма шириной 25 - 30 см; в) перекрытия над проездами и подпольями: утеплить в зонах расположения входных дверей в подъезд и вентиляционных продухов цокольных стен; при этом увеличить толщину теплоизоляции на 15 - 20% по проекту (п. 4.3.4).
Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (п. 4.8.1).
Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня (п. 4.8.4).
Входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами (п. 4.8.10). Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки (п. 4.8.14).
Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (п. 4.10.2.1).
Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (п. 5.1.1). Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (п. 5.1.2). Инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки. Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований (п. 5.3.2).
Работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. Трубы в системах следует применять, как правило, оцинкованные. Магистрали и подводки системы должны быть проложены с уклоном не менее 0,002 с повышением в сторону точек водоразбора без образования прогибов. Конструкция подвесок креплений и подвижных опор для трубопроводов должна допускать свободное перемещение труб под влиянием изменения температуры. После ремонта система должна быть испытана с участием лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, с составлением соответствующего акта. На вводе системы ГВС в здание должна быть установлена запорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры и манометры) до и после задвижек (п. 5.3.4). Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов (п. 5.7.2).
Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации (п. 5.8.3).
Мусоропровод включает в себя клапаны, дефлектор, зачистное моюще- дезинфицирующее устройство, шибер и мусоросборную камеру с оборудованием. Мусоропровод с загрузочными клапанами в жилых зданиях располагают на площадках отапливаемых лестничных клеток или в поэтажных холлах; в общественных зданиях - преимущественно в комнатах для обслуживающего персонала, помещениях для хранения инвентаря и других подсобных помещениях. На промежуточных площадках лестничных клеток загрузочные клапаны следует размещать через этаж. В южной климатической зоне ствол мусоропровода может размещаться на неотапливаемых лестничных клетках и в наружных переходах. В Северной климатической зоне ствол мусоропровода располагают в глубине здания. Ствол мусоропровода не должен сужать установленные нормами пути эвакуации людей и препятствовать открыванию и чистке окон, дверей переходных лоджий и т.п., а к его загрузочным клапанам должен быть обеспечен удобный освещенный подход (п. 5.9.1).
Ствол мусоропровода должен удовлетворять следующим требованиям: а) ствол мусоропровода должен изготавливаться из материалов, соответствующих противопожарным и санитарным требованиям, все его неподвижные соединения (стыки труб, крепления клапанов и т.д.) должны быть водо-, дымо- и воздухонепроницаемыми; б) в месте прохода каналов через кровлю должна быть обеспечена водонепроницаемость; в) внутренняя поверхность ствола выполняется гладкой, без уступов, раковин, трещин и наплывов; г) открыто расположенный ствол мусоропровода необходимо отделять от строительных конструкций звукоизолирующими упругими прокладками; д) в нижней части ствола мусоропровода должен быть установлен шибер; е) выход ствола мусоропровода в мусоросборной камере должен обеспечивать возможность установки под ним стандартного контейнера; ж) ствол мусоропровода должен иметь эффективную систему вентиляции с проходом воздуха по стволу из мусоросборной камеры, оборудован промывочным и прочистным устройством; з) вентиляционный канал ствола должен быть выполнен из несгораемого материала и иметь гладкую внутреннюю поверхность (п. 5.9.2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04. 2013 № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с абз. 3, 4, 5, 7 п. 24 раздела III Минимального перечня №: работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
Как следует из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом №, расположенным по адресу: г. <адрес>, <адрес> ФИО4, осуществляемая на основании договора управления от ДАТА, ведется ООО «Лоза» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № №, выдана Управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ДАТА).
На основании решения прокурора Краснофлотского <адрес> г. <адрес> №-рлк от ДАТА в связи с поступлением обращений граждан ФИО7, ФИО8, ФИО9 проживающих по адресу: г. <адрес>, <адрес> ФИО4, <адрес>, по факту ненадлежащего содержания общего имущества МКД №, в отношении ООО «Лоза» прокуратурой Краснофлотского <адрес> г. Хабаровска совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ДАТА и ДАТА проведена проверка.
В ходе проверки установлено, что ООО «Лоза» нарушены требования ч. 1, п. 1, 2, 4 ч. 1.1, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №, пп. «а, б, г» п. 10, пп. «г, ж, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, абз. 3, 4, 5, 7 п. 24 раздела III Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, п.п. 3.2.6, ДАТА, ДАТА, 3.6.8, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.9, ДАТА, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.3, 4.2.3.4, 4.3.1, 4.3.4, 4.8.1, 4.8.4, ДАТА, 4.10.2.1, 5.1.1, 5.3.2, 5.3.4, 5.7.2, 5.8.3, 5.9.1, 5.9.2, абз. 3 п. 5.1.2, абз. 3 п. 3.7.1, абз. 2 п. ДАТА, абз. 4 п. 4.2.1.1, абз. 2, 3 п. ДАТА Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДАТА №, а именно:
- в ходе осмотра придомовой территории МКД № установлено, что дворовой проезд (проходящий вдоль МКД №), пешеходные дорожки, входы (подходы) в подъезды, в том числе ступени крылец не очищены от снега и наледи, не обработаны пескосоляной смесью; в районе расположения подъезда № МКД № наличие захламления в виде строительного мусора. В районе расположения мусоросборной камеры подъезда № МКД № наличие бытовых отходов, в виде мусора, упакованного в мусорные пакеты;
- в ходе осмотра подъезда №, № МКД № установлено, что в подъезде № осветительный прибор, расположенный на 1 этаже лестничной клетки в неисправном состоянии (не включается), в тамбуре входа в подъезд № освещение недостаточное (тусклое, вход не освещен), в подъезде № МКД № в тамбуре входа в подъезд осветительный прибор в неисправном состоянии (не включается), при входе в подъезд № установлено захламление лестничной клетки, в виде строительных материалов;
- при осмотре цоколя МКД № по периметру установлено локальное разрушение штукатурно-окрасочного слоя, трещины, выпадение (отсутствие) стенового материала;
- при осмотре отмостки по периметру МКД № установлено локально разрушение асфальтового покрытия, наличие трещин;
- при осмотре лестниц входа (крыльца) в подъезды №,№ МКД № установлено наличие локальных разрушений ступеней, сколы, частичное отсутствие частей ступеней; ступени входа в подвальные помещения подъездов №,№ МКД № (слева и справа) имеют локальные разрушения, отсутствие частей материала в ступенях, выбоины.
- при осмотре подвального помещения подъезда № (справа) установлено наличие течи в системе горячего водоснабжения, полы (грунт) имеют увлажнения (наличие лужи); при осмотре подвального помещения подъезда № (справа) установлено, что подвальное помещение затоплено, установлено наличие течи в системе канализации (отсутствует часть элемента системы канализации, канализационные стоки вытекают на пол подвального помещения);
- при осмотре жилых помещений МКД № на предмет увлажнения ограждающих конструкций (течи) установлено, что в жилом помещении № в санузле имеется течь из потолочного перекрытия, вследствие чего ограждающие конструкции стен и стояк канализации увлажнены, наличие влажных подтеков на стене и стояке канализации; при осмотре жилых помещений №, № располагающихся снизу и сверху соответственно жилого помещения № увлажнений и течи не установлено;
- в жилом помещении № МКД № установлено наличие сухих подтеков разводов на потолочном перекрытии в санузле, тройник (чугунный) системы канализации в коррозии (ржавчины), имеется трещина. При осмотре жилого помещения № МКД № (расположенное на 9 этаже, над жилым помещением №) в санузле установлено наличие следов увлажнения на стыке стены и потолочного перекрытия, осмотреть чердачное помещение и кровельное покрытие над жилым помещением № не представилось возможным, ввиду отсутствия доступа. При осмотре жилого помещения №, расположенного под жилым помещением № подтеков разводов не установлено, течь отсутствует;
- в жилом помещении № МКД №, расположенного на 9 этаже установлено в комнате (спальня) на ограждающих конструкциях потолка сухие подтеки, разводы. Осмотреть чердачное помещение и кровельное покрытие над жилым помещением № не представилось возможным, в виду отсутствия доступа;
- при осмотре жилого помещения № МКД № в санузле установлено, что стояк канализации имеет коррозии, покрыт ржавчиной, имеется течь с системы канализации; при осмотре жилого помещения № МКД № в санузле установлено, что имеется течь из потолочного перекрытия, ограждающие конструкции увлажнены. Осмотреть жилое помещение № МКД №, расположенное над жилым помещением № не представилось возможным в виду отсутствия доступа;
- при осмотре стояка отопления в <адрес> комната спальня установлено, что на резьбе, в местах примыкания стояка (трубопровода) к перемычке на стояке имеются коррозии, ржавые налеты, следы сухих ржавых подтеков;
- при осмотре <адрес> МКД № установлено, что стояк канализации в санузле разрушен, чугунный тройник в коррозии;
- в подвальных помещениях № (справа, слева), № (справа, слева), № (справа, слева), № (слева) установлено, что они затоплены водой (в том числе канализационными стоками). В подвальных помещениях № (справа), № (справа) установлено течь канализации, канализация в неисправном состоянии. В подвальном помещении № (справа) также установлено, что трубопровод ГВС не закреплен надлежащим способом, лежит на подпорках, крепление отсутствует. В подвальном помещении № (слева) отсутствует заглушка (элемент системы) на стояке канализации;
- при осмотре подвального помещения № (справа) трубопровод ГВС не закреплен надлежащим способом, трубы лежат друг на друге, крепление отсутствует. Установлено наличие течи с трубопровода ГВС;
- при осмотре подвального помещения № (справа) установлено, что труба канализации лежит на трубе холодного водоснабжения (далее - ХВС), крепление сломано. Трубопровод ХВС наличие течи, коррозии, свищей;
- при осмотре подвального помещения № (справа) трубопровод ХВС в коррозии;
- при осмотре технических этажей МКД № установлено, что в техническом этаже № (слева) отсутствует изоляция на трубопроводах отопления;
- в техническом этаже № (слева) местами разрушена система канализационных выпусков, отсутствует герметичность трубопровода;
- в технических этажах № (слева), № (слева), № (слева) местами разрушен ствол мусоропровода, наличие сквозных отверстий, створка находится в открытом положении;
- в технических помещениях № (слева), № (справа, слева), местами оголовки вентиляционной системы разрушены, присутствуют негерметичные участки; в техническом помещении № (слева) оголовок вентиляционной системы отсутствует;
- при осмотре технических этажей № (справа), № (справа, слева), № (справа, слева) установлено, что полы технического этажа увлажнены;
- при осмотре технических этажей № (справа), № (слева), № (слева) установлено, что перекрытие технического этажа местами разрушено, потеряна связь с основным перекрытием, часть перекрытия лежит на железной сетчатой арматуре, отсутствуют части материала в перекрытии (вывалились), о чем составлены справки выявленных нарушений от ДАТА и ДАТА.
Таким образом, ООО «Лоза», находясь по адресу: г. <адрес> (<адрес>), <адрес>, пом. I (1-6), осуществляя управление многоквартирным домом № по <адрес> ФИО4 в г. <адрес> на основании лицензии №-№ от ДАТА и договора управления от ДАТА, обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе, по управлению общим имуществом МКД, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «Лоза» является ФИО1
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Лоза» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Краснофлотского <адрес> г. <адрес> ДАТА и ДАТА, в отношении директора ООО «Лоза» ФИО1 прокурором ДАТА вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Частью 3 статьи 21 Федерального закона от ДАТА N 2202-1 определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Вместе с тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что до проверки ООО «Лоза», то есть 27, 28, 29 и ДАТА, уполномоченным прокурором было доведено до сведения руководителя проверяемого общества соответствующее решение о проверке.
По запросу суда прокуратурой Краснофлотского <адрес> г. <адрес> не представлено сведений о направлении в адрес ООО «Лоза» решения о проведении проверки от ДАТА в установленные ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДАТА № «О прокуратуре Российской Федерации» сроки.
В судебном заседании защитник ФИО14 пояснила, что на официальный адрес электронной почты управляющей компании решение прокурора от ДАТА не поступало, в связи с чем в первый день проверки (ДАТА) явка сотрудника компании не была обеспечена.
Подтвердить вручение решения о проведении проверки консультант <адрес> отдела государственного жилищного надзора ФИО6 также не смогла, пояснив, что в ее присутствии решение о проведении проверки представителю ООО «Лоза» ФИО10 не вручалось.
В материалах дела имеется доверенность, выданная ООО «Лоза» на имя ФИО10, что подтверждает его право на представление интересов общества. Однако в решении о проведении проверки от ДАТА, на котором имеется запись «мастер ООО «Лоза» ФИО10», дата получения документа ФИО10 не проставлена. Отсутствие даты получения лишает суд возможности установить факт вручения решения проверяемому лицу до начала проверки (ДАТА либо ДАТА) либо в день её начала, как того требует ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Представленное решение не позволяет определить, был ли с ним ознакомлен ФИО10 ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА (до начала осмотра) либо уже после проведения проверки.
Отсутствие даты получения лишает суд возможности установить факт вручения решения проверяемому лицу до начала проверки (ДАТА или ДАТА). Более того, в самом решении ФИО10 указан как «мастер», а не как представитель юридического лица. Делать выводы, основанные на предположениях, о том, что ФИО10 как представителю вручено прокурором решение ДАТА, является неверным, поскольку в решении имеется отметка о получении решения именно как «мастер», а не как представитель. В отсутствие доказательств того, что на момент получения решения ФИО10 действовал на основании доверенности именно применительно к получению документов в рамках прокурорской проверки (а не, например, как технический специалист), нельзя признать уведомление юридического лица надлежащим.
Перепроверить сведения о времени и месте вручения прокурором решения не представляется возможным, поскольку как пояснила защитник ФИО15 А.А., мастер ФИО10 в ООО «Лоза» не работает, каких-либо контактов для связи с ним не сохранилось.
Ссылка помощника прокурора на направление решения на адрес электронной почты документально не подтверждена, скриншот отправления, отчет о доставке либо иное допустимое доказательство (ст. 26.2 КоАП РФ) в материалах дела отсутствуют.
Доказательств получения решения о проведении проверки ООО «Лоза» ДАТА, ДАТА либо ДАТА прокурором в суд не представлено.
При этом именно на административный орган (прокуратуру) в силу ч. 3 ст. 1.5, ч. 4 ст. 1.6 КоАП РФ возлагается бремя доказывания соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, включая законность проведения проверки. Неустранимые сомнения в данном вопросе толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от ДАТА №-№ прямо указал, что непредъявление (ненаправление) решения о проведении проверки проверяемому лицу является грубым нарушением, влекущим недопустимость использования доказательств, полученных в ходе такой проверки. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от ДАТА №-№, согласно которой нарушение порядка уведомления о проверке исключает возможность признания её результатов допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае прокурором не представлено бесспорных доказательств того, что ООО «Лоза» было уведомлено о проведении проверки до её фактического начала ДАТА (либо в день начала проверки). Само по себе наличие решения о проверке в материалах дела, без подтверждения факта его вручения или направления проверяемому лицу с соблюдением требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ», не может восполнить указанное процессуальное нарушение.
Таким образом, проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищного и жилищно-коммунального хозяйства в отношении ООО «Лоза» проведена прокуратурой Краснофлотского <адрес> г<адрес> с нарушением требований, установленных статьей 21 Федерального закона от ДАТА N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в связи с чем акт проверки от ДАТА, справки консультанта Хабаровского отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО6 по факту осмотров ДАТА и ДАТА, фототаблица от ДАТА, ДАТА, акт обследования состояния трубопроводов тепловой сети потребителя, теплового узла и режима работы системы теплоснабжения и теплопотребления от ДАТА в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми доказательствами по делу, как полученные с нарушением требований закона.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 №.№ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Лоза» ФИО1,- отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировский районный суд г. <адрес>.