РЕШЕНИЕ
пгт. Тымовское 03.02.2026 ул. Кировская, д. 88 «а»
Судья Тымовского районного суда Сахалинской области СичкаренкоА.Ю., рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 11.12.2025, которым
Зотов Дмитрий Васильевич, <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, проверив на основании ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области Журловой Я.Е. от 11.12.2025 руководитель администрации Восходовского сельского округа Тымовского муниципального округа Сахалинской области Зотов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
23.12.2025 в Тымовский районный суд от Зотова Д.В. подана жалоба на указанное постановление, в которой последний просит судебное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что законодательство Российской Федерации не обязывает сельские поселения создавать собственные сайты, информация об их деятельности может размещаться на сайте муниципального района или субъекта РФ. Кроме того, в силу достаточного малого объёма подлежащей к размещению информации создание собственного сайта администрации Восходовского сельского округа Тымовского муниципального округа Сахалинской области является нецелесообразным, денежные средства на указанные цели администрацией Тымовского муниципального округа Сахалинской области (в чью структуру входит администрация Восходовскогосельского округа) не выделялись. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, просит применить положения ч. 2 и ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Прокурор в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи оставить без изменения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зотов Д.В. в судебном заседании поддержал доводы своей жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить. Также Зотов Д.В. заявил, что выявленные прокуратурой Тымовского района нарушения несущественны, в администрации муниципального округа имеется сотрудник IT-отдела, который обязан размещать необходимые сведения на сайте Тымовского муниципального округа, при этом выявленные нарушения устранены, в связи с чем ходатайствовал о приобщении к материалам дела скриншоты страниц официального сайта администрации Тымовского муниципального округа. В случае подтверждения наличия в его действиях состава административного правонарушения просит применить к нему такой вид административного наказания как предупреждение.
Определением суда ходатайство Зотова Д.В. о приобщении скриншотов страниц официального сайта администрации Тымовского муниципального округа было удовлетворено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражения, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Из ст. 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 9февраля 2009 года № 8-ФЗ) следует, что правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления – муниципальными правовыми актами.
В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 9 названного Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
При этом информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Статьей 13 названного Закона определена информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет».
В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9февраля 2009 года № 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, помимо иных сведений, должна содержать сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.
В соответствии с п. 3 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных», решение о возможности отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, принимается государственным органом или органом местного самоуправления, в результате деятельности которых создается либо к которым поступает соответствующая информация.
Статьей 25 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» № 290-к от 18.07.2024 Зотов Дмитрий Васильевич с 22.07.2024 назначен на должность руководителя администрации Восходовского сельского округа Тымовского муниципального округа Сахалинской области и с ним был заключен трудовой договор № 14/24 от 18.07.2024. Дополнительным соглашением №143/25 от 24.06.2025 к указанному трудовому договору трудовой договор с Зотовым Д.В. был продлен по 21.07.2026.
Решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» от 05.09.2019 № 78 утверждено Положение об администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ», которое определяет полномочия данного органа местного самоуправления, его задачи и функции. Решением собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» от 20.12.2024 № 78 внесены изменения в вышеуказанное положение.
В соответствии п. 1 ст. 1 Положения об администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» от 05.09.2019 № 78 установлено, что администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» является иным органом местного самоуправления, наделенным Уставом МО «Тымовский городской округ» и настоящим Положением полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области.
Согласно п. 1, 2 ст. 2 указанного Положения, администрацию возглавляет руководитель администрации, который осуществляет общее руководство деятельностью администрации на основе единоначалия, действует от имени администрации без доверенности, представляет интересы администрации в отношениях с иными организациями и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию функций и задач.
27.10.2025 в 16 ч. 00 мин. прокуратурой Тымовского района в ходе проведения анализа по соблюдению требований законодательства об организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» был выявлен факт нарушения руководителем администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский муниципальный округ» Зотовым Д.В. исполнения Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, выразившегося в следующем.
На официальном сайте администрации Тымовского муниципального округа во вкладке «Администрация Восходовского сельского округа» размещены Положение об администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ», утвержденное решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» № 55 от 27.04.2007, а также решение о внесении дополнений и изменений в данное Положение № 34 от 29.04.2010, № 15 от 01.03.2012, № 65 от 25.08.2011, № 59 от 27.06.2013, утратившие свое действие.
Действующее Положение об администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ», утвержденное решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» от 05.09.2019№ 78, и изменяющие его распоряжение Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» № 78 от 20.12.2024 на официальном сайте администрации Тымовского муниципального округа во вкладке «Администрация Восходовского сельского округа» не размещены.
По данному факту 30.10.2025 постановлением прокурора в отношении руководителя администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский муниципальный округ» ЗотоваД.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ.
Соответствующая информация была размещена на сайте администрации Тымовского муниципального округа после уведомления прокуратурой Тымовского района Сахалинской области о выявленных нарушениях.
Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.10.2025; Положением об администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ», утвержденным решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» от 05.09.2019 № 78; решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» № 78 от 20.12.2024; распоряжением администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» № 290-к от 18.07.2024; приказом о приеме на работу № 9-к от 22.07.2024; дополнительным соглашением № 143/25 от 24.06.2025 к трудовому договору; актом от 27.10.2025; скриншотом официального сайта администрации Тымовского муниципального округа (вкладка «Администрация Восходовского сельского округа»), представлением прокурора Тымовского района об устранении нарушений федерального законодательства от 29.10.2025, ответом Администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области о рассмотрении представления об устранении нарушений федерального законодательства от 28.11.2025 № Исх.-5.05-1500/25(м) и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.
Таким образом, мировой судья судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области пришел к обоснованному выводу о том, что Зотов Д.В., являясь руководителем администрации Восходовского сельского округа, расположенного по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, с. Восход, ул. Космическая, д.13, 27.10.2025 не разместил на официальном сайте администрации Тымовского муниципального округа во вкладке «Администрация Восходовского сельского округа» Положение об администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ», утвержденное решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» от 05.09.2019 № 78, решение Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» № 78 от 20.12.2024 о внесении изменений в вышеназванное Положение, чем нарушил пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии доведенных администрации Восходовского сельского округа Тымовского муниципального округа Сахалинской области бюджетных средств на создание и поддержку собственного сайта, что является, по мнению заявителя в соответствии с п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу об указанном административном правонарушении, установленное постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области бездействие Зотова Д.В. выразилось не в непринятии мер по созданию в сети «Интернет» официального сайта Восходовского сельского округа Тымовского муниципального округа Сахалинской области, а в неразмещении информации, предусмотренной пп.«б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, во вкладке «Администрация Восходовского сельского округа» на официальном сайте администрации Тымовского муниципального округа,вариативность размещения которой предусмотрена ч. 1 ст. 10 указанного Закона.
Кроме того, Зотовым Д.В. не выполнены прямые поручения мэра МО «Тымовский городской округ» о размещении в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Тымовского муниципального округа «Тымовский городской округ» решения Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» от 05.09.2019 №78, которым было утверждено Положение об администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ»(п. 3 решения), и решения Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» № 78 от 20.12.2024(п. 4 решения), обязанность выполнять поручения которого предусмотрена п. 4 ст. 1 Положения.
Вместе с темразмещение информации о нормативно-правовых актах администрации, подлежащих публикации, на электронной странице «Тымовский вестник», не может подменять обязанность ответственных лиц органа местного самоуправления предоставлять общедоступную информацию о его деятельности неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных (ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ), а также обязанность создания и ведения официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ).
Утверждение заявителя жалобы о наличии в штате администрации муниципального округа сотрудник IT-отдела, который обязан размещать необходимые сведения на сайте Тымовского муниципального округа, в связи с чем невыполнение обязанности по размещению предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ сведений лежала на нем, является несостоятельным и не влечет отмену постановление мирового судьи, поскольку обязанность по размещению информации возникает у органа местного самоуправления, которым является администрация Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовскогомуниципального округа Сахалинской области», в силу закона, что прямо предусмотрено п. 1 ст. 1 Положения об администрации Восходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» от 05.09.2019 № 78, согласно которой администрацияВосходовского сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ» является иным органом местного самоуправления, наделенным Уставом МО «Тымовский городской округ» и настоящим Положением полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области, а также п. 1, 2 ст. 2 указанного Положенияо персональной ответственности руководителя администрации за выполнение возложенных на администрацию функций и задач.
Устранение допущенных нарушений после выявленного правонарушения не влияет на квалификацию действий Зотова Д.В. по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ. При этом указанные действия нельзя признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, предусмотренного п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, так как в ответе Администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области о рассмотрении представления об устранении нарушений федерального законодательства от 28.11.2025 № Исх.-5.05-1500/25(м) сведений о добровольном исполнение предписания прокурора Тымовского района не содержится, а представленные Зотовым Д.В. в судебное заседание скриншоты страниц официального сайта администрации Тымовского муниципального округа датированы 03.02.2026.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.
Постановление о привлечении Зотова Д.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, о назначении которого просил Зотов Д.В., допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда и имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, государству, ввиду неисполнения должностным лицом органа местного самоуправления Зотовым Д.В. своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства, и тем самым ограничения конституционного права граждан на обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (ч. 2 ст.24 Конституции РФ).
Назначенное Зотову Д.В. административное наказание в виде административного штрафа является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ для должностных лиц.
Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления о привлечении к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 11.12.2025 оставить без изменения, а жалобу Зотова Дмитрия Васильевича – без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Тымовского районного суда А.Ю.Сичкаренко