РЕШЕНИЕ
06.08.2026 город Саянск
Судья Саянского городского суда Иркутской области Курдыбан В.В., рассмотрев жалобу МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» на постановление главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы, Зиминского района по пожарному надзору Чикулаевой Т.О. № 2-13-42 от 08.06.2026 о назначении административного наказания по делу № 12-27/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», установил:
постановлением № 2-13-42 от 08.06.2026, вынесенным главным государственным инспектором г.Саянска, г.Зимы, Зиминского района по пожарному надзору Чикулаевой Т.О., МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Заявитель просит отменить постановление должностного лица как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя Зыкова Ю.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.
В судебном заседании главный государственным инспектор г.Саянска, г.Зимы, Зиминского района по пожарному надзору Чикулаева Т.О., вынесшая постановление о назначении административного наказания, и допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что расстояние до границ лесных насаждений от временной постройки по адресу: Иркутская область, город Саянск, микрорайон Северный №9 составляет 5,9 м; расстояние до границ лесных насаждений от хозяйственной постройки по адресу: Иркутская область, город Саянск, микрорайон Северный №16 составляет 3,3 м. Подготовка документов территориального планирования относится к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем Администрация была обязана подготовить проектную документацию для перевода земель лесного фонда в границы населенного пункта Саянск и чего сделано не было.
Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, пришел к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Как следует из материалов административного дела, на основании решения главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района по пожарному надзору Чикулаевой Т.О. № 2604/005-38/15-В//РВП от 15.04.2026, в связи с поручением Президента РФ, отданного на заседании Совета Безопасности РФ от 02.02.2026, утвержденного Президентом РФ 10.02.2026 № Пр-272, в период с 10-00 час. по 12-00 час. 12.05.2026, с 14-00 час. по 15-30 час. 19.05.2026, с 16-30 час. по 17-00 час. 21.05.2026 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения органом местно самоуправления в населенных пунктах требований пожарной безопасности в отношении Администрации.
В результате проверки 21.05.2026 в 17-00 час. выявлены нарушения органом местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенном пункте, граничащим с лесными участками, а именно:
1. допущена свалка отходов по адресу: Иркутская область, город Саянск, в 3,6 км от проспекта Ленинградский по Харайгунскому тракту в нарушение требований п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
2. не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер по адресу: Иркутская область, город Саянск, микрорайон 9, восточная часть города, по границе согласно каталогу координат МСК-38, зона 3 (587615.03-3195393.56; 5883380.99-3195355.46; 588398.77-3195711.19; 588399.26-588552.72-3195727.36) в нарушение требований ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 № с69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
3. отсутствуют противопожарные расстояния - не менее 15м, которые должны обеспечить нераспространение пожара от лесных насаждений до хозяйственных и временных построек, расстояние до границ лесных насаждений от временной постройки по адресу: Иркутская область, город Саянск, микрорайон Северный №9 составляет 5,9 м; расстояние до границ лесных насаждений от хозяйственной постройки по адресу: Иркутская область, город Саянск, микрорайон Северный №16 составляет 3,3 м, что является нарушением требований ст.ст.4,6,69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № с69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.
В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ).
В статье 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).
Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
В соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 70 Правил противопожарного режима, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Согласно части 1 статьи статьей 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.
Согласно пункту 4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утв. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (далее - СП 4.13130.2013), противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.
Администрация в силу закона обязана соблюдать требования пожарной безопасности, а за их нарушение несет ответственность.
Земельный участок, на котором выявлена свалка отходов, находится в границах муниципального образования г. Саянск и является территорией общего пользования.
В постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
Положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности.
До внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Поскольку земельный участок, на котором выявлено наличие несанкционированных навалов отходов с нарушением требований пожарной безопасности, расположен в границах муниципального образования г. Саянск и является территорией общего пользования, должностное лицо, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, обоснованно пришло к выводу о виновности Администрации в совершении вмененного противоправного деяния, учитывая, что с органа местного самоуправления не снимается обязанность по выполнению требований пожарной безопасности на территории городского округа.
Суд учитывает, что из акта от 03.06.2026, подписанного должностными лицами Администрации Даниловой М.Ф. и Хохряковой А.А., следует, что спустя непродолжительное время (3 недели) после проведения проверки, Администрация обеспечила выполнение работ по устройству противопожарных барьеров (противопожарной минерализованной полосы), что свидетельствует о том, что у Администрации имелась возможность своевременно выполнить требования пожарной безопасности по созданию противопожарной минерализованной полосы, однако эти требования Администрацией были проигнорированы.
Из материалов дела следует, что на момент проведения административным органом проверки соблюдения противопожарного законодательства в нарушение вышеназванных норм органом местного самоуправления не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (противопожарные расстояния от границ застройки до хвойного леса не обеспечены).
Отсутствие противопожарных расстояний на всей протяженности участков границ населенного пункта, указанных в постановлении, с лесными участками, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенного пункта и их имущества.
Доводы Администрации о том, что выполнение работ по установлению противопожарного расстояния до границ застройки в населенном пункте фактически обязывает Администрацию произвести вырубку как городских лесов, так и лесов Лесного фонда Российской Федерации, в то время как полномочиями по их использованию Администрация не обладает, судом отклоняются.
Порядок изменения границ лесов, расположенных в зеленых зонах, установлен Правилами изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного Кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах (далее - проектная документация), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 года № 1755 (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил, подготовка проектной документации осуществляется, в том числе по инициативе органа местного самоуправления, физического и юридического лица.
Таким образом, Администрация вправе осуществить подготовку проектной документации для последующего перевода земель лесного фонда в границы населенного пункта Саянск. При этом изменение границы населенного пункта согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации осуществляется на основании документа территориального планирования.
Учитывая, что подготовка документов территориального планирования откосится к полномочиям органов местного самоуправления, Администрация вправе подготовить проектную документацию за счет средств органа местного самоуправления.
Об этом министерство лесного комплекса Иркутской области сообщило Администрации в письме от 25.06.2026.
Фактические обстоятельства дела и вина Администрации подтверждаются доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02.06.2026, актом выездной внеплановой проверки от 21.05.2026, протоколом осмотра от 12-19.05.2026 и другими материалами дела.
Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении требований пожарной безопасности.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Действия (бездействие) Администрации, продолжавшей нарушать требования пожарной безопасности и не принимавшей, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от нее мер для их устранения, квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела, нормами данного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего административное правонарушение.
С учетом приведенных обстоятельств положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не подлежат применению.
Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Администрации минимальное, установленное санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела и доказательств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность собранных по делу доказательств состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и собранных по делу доказательств основанием к отмене принятого постановления не является.
Учитывая, что по делу не установлено существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
постановление главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы, Зиминского района по пожарному надзору Чикулаевой Т.О. № 2-13-42 от 08.06.2026 отношении МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» оставить без изменения, жалобу МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.В.Курдыбан