ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Заводского судебного района г. <АДРЕС> области Григорьева А.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ОГГРН 1026601367539), адрес регистрации юридического лица: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> Тагил, ул. <АДРЕС>, 1, адрес филиала юридического лица: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> ш.<АДРЕС> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» как юридическим лицом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения при следующих обстоятельствах:
<ДАТА2> в 10 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> шоссе <АДРЕС> (на всем протяжении) допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказаннного участка улично дорожной сети, а именно в нарушение требований п. 5.3.1, ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобльные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.".
На месте совершения административного правонарушения была произведена фотосьемка.
Выявленные недостатки существенно снижают безопасность дорожного движеня.
Согласно протокола осмотра от <ДАТА3> и протокола инструментального обследования, составленных госинспектором отделения ДН отдела ГИБДД Управления МВД России по г. <АДРЕС> <ФИО1> в 10-30, по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, шоссе <АДРЕС> на всем протяжении выявлены и установлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния, а именно допущено занижение обочины относительно кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину более 3 см, местами до 6 см.
Представитель привлекаемого юридического лица ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признал в полном объеме, при назначении наказания, просил применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Дополнительно пояснил, что юридическим лицом устранены выявленные недостатки, в подтверждение чего представил соответствующие документы. Принадлежность спорной дороги ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не оспаривал.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА4> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от <ДАТА5> N 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА5> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление
Из классификации автомобильных дорог согласно ч.2, 3 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах» следует, что автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу ч.4 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 21 ФЗ «Об автомобильных дорогах» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.
Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА6> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О БДД») для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины:
дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;
безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах;
дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дороги, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.
Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются в т.ч юридические лица, ответственные за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля." от <ДАТА8> данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и долняться рог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а так же предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.
Согласно протокола осмотра от <ДАТА3>, и протокола инструментального обследования от <ДАТА3> на проезжей части асфальтированного покрытия по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, шоссе <АДРЕС> на всем протяжении допущено занижение обочины относительно кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину более 3 см, местами до 6 см.
Факт принадлежности ш. <АДРЕС> и ш. <АДРЕС> г. <АДРЕС> ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не оспаривается самим ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а также подтверждается материалами дела, в том числе планом приватизации государственного предприятия Западно-Сибирский металлургический комбинат, утвержденным зам. Председателем Комитета по управлению государственным имуществом <АДРЕС> области от <ДАТА9> и согласованным Советом народных депутатов г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА10>, вместе с решением территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении перечня основных средств социально-культурного и коммунально-бытового назначения, вошедших в уставной капитал ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат», приложение к которому, в соответствии с п. 52 указанного решения является приложением к Плану приватизации. Шоссе <АДРЕС> и шоссе <АДРЕС>.
Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются в т.ч юридические лица, ответственные за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
Будучи субъектом дорожных правоотношений, пренебрегая требованиями законодательства РФ о безопасности дорожного движения, ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», осознавая возможные последствия, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, выразившееся в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, выразившееся в допущении на проезжей части асфальтированного покрытия, шоссе <АДРЕС> (на всем протяжении) наличия выбоин.
Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, как то протоколом об административном правонарушении от <ДАТА12> <НОМЕР>, протоколом осмотра от <ДАТА3>, протоколом инструментального обследования от <ДАТА3> с фототааблицей выявленных недостатков дорожного покрытия, иными письменными доказательствами вина ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении правонарушения предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, по мнению судьи, - доказана и последнее подлежит привлечению к ответственности.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд учитывает признание ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» вины, устранение выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено, поскольку данные о привлечении ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.
В силу ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья полагает, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, является несоразмерным выявленному нарушению, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
Руководствуясь ч.1 ст. 12.34, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Публичного акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им оплачен в течение 60 дней, после вступления постановления в законную силу.
Наименование получателя платежа: УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу (Управление МВД России по г. <АДРЕС>, банк получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расчетный счет 03100643000000013900 в ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКАТО 32731000, ОКТМО 32731000, КБК <НОМЕР>
Разъяснить, что в силу ч.1.3-3 ст.32.2 Кодекса РФ об АП, 1.3-3 при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа мировому судье.
За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня получения его копии через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Заводского судебного района г. <АДРЕС> области, либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области.
Мировой судья А.С. Григорьева
Верно. Судья А.С. Григорьева