РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Иванова И.С., при секретаре – Овчинникове И.С., с участием прокурора Леготина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Углегорского муниципального округа законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. Так, не осуществлены мероприятия по пожарной безопасности муниципального образования в части обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, расстановка пожарных гидрантов (далее-ПГ) на водопроводной сети не обеспечивает подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли с наружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15л/с и более или от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием. Пунктом 8.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» установлено, что количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливающего типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил. Согласно примечанию к данному пункту: на сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. Вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром до 80 мм. с пожарными клапанами. Таким образом в с. Поречье Углегорского МО с населением до 500 чел. допускается устанавливать стояки диаметром до 80 мм с пожарными клапанами. До настоящего времени администрация Углегорского муниципального округа в нарушение требований ч.1, ч.3 ст.62, ч.3 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода правил 8.13130.2020 мер противопожарной безопасности не принято, расстояния от существующих пожарных гидрантов до жилых домов и сооружений многократно превышают предельно допустимые 200 м, а именно:г. Углегорск: ул. Гужева, 6 (ПГ № 15.87 — более 1000 м); ул. Ключевая (ПГ № 15.41 — более 2000 м); ул. Луговая (ПГ № 15.87 — более 700 м); ул. Маяковского (ПГ № 15.110 — более 1100 м); с. Поречье (населённый пункт до 500 чел., где допускается установка стояков): дома № 35, 51 по ул. Новой, № 2 по ул. Нагорной, № 16 по ул. Юбилейной, № 25 по ул. Заречной, № 8 по ул. Клубной — расстояния от соответствующих ПГ составляют от 280 м до 640 м; с. Бошняково: ул. Набережная (ПГ № 19.15 — более 300 м), ул. Чехова (ПГ № 19.15 — более 250 м), ул. Невельская (ПГ № 19.16 — более 270 м), ул. Флотская (ПГ № 19.15 — более 790 м), ул. Зелёная (ПГ № 19.12 — более 220 м); пгт Шахтерск: ул. Таёжная (ПГ № 18.46 — более 2700 м), ул. 1-ая Рабочая (ПГ № 18.46 — более 1500 м), ул. Лесная (ПГ № 18.46 — более 2900 м), ул. 9 Мая (ПГ № 18.46 — более 1000 м), ул. Ростовского (ПГ № 18.50 — более 700 м).
Из сообщения администрации от 04.04.2025 следовало, что недостатки устраняются, однако контрольными проверками от 03.04.2025 и 05.02.2026 (с участием прокуратуры, ГО и ЧС и МЧС) установлено, что нарушения в полном объёме не устранены. В связи с чем прокурор полагает, что администрацией Углегорского городского округа устранение нарушений требований пожарной безопасности не проводится, что создает угрозу жизни и здоровью населения Углегорского муниципального округа.
Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик, а также заинтересованные лица - комитет по управлению муниципальной собственностью УМО, территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, а также в отсутствие представителя Комитета по управлению муниципальной собственностью УМО.
При этом, суд отмечает, что ранее в ходе судебного заседания представитель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области Чернов А.В. просил удовлетворить исковые требования, показал, что данные нарушения не устранены в настоящее время. Представитель административного ответчика Демура В.Г. возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, указывая, что с иском не согласен, представил письменный отзыв, в котором указал, что обязанность по распоряжению муниципальным имуществом (включая приобретение и установку гидрантов) возложена на Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа, который является самостоятельным органом, также обязанность по их расстановке возложена на ресурсоснабжающие организации, а действующее законодательство по мнению ответчика не возлагает на Администрацию обязанность устанавливать гидранты и обеспечивать расход воды в отсутствие выделенного финансирования и полномочий, прямо отнесённых к компетенции иных органов и лиц.
Прокурор в судебном заседании, а также в письменных возражениях на отзыв настаивал на том, что именно администрация как орган местного самоуправления в силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и Устава округа обязана обеспечить первичные меры пожарной безопасности, а Комитет по управлению имуществом и ресурсоснабжающие организации не могут быть надлежащими ответчиками. Таким образом, прокурор полагает, что доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление не находят своего объективного подтверждения и основываются на неверном толковании норм материального права.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность- это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1). Данной норме Закона корреспондируют положения Устава муниципального образования «Углегорский муниципальный округ» Сахалинской области, а также положения статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее- Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
При этом, обеспечению функционирования гидрантов предшествует их установка и расстановка на территории муниципального образования, что входит в полномочия непосредственно ответчика.
Пожарный гидрант является частью наружного противопожарного водопровода. Источники наружного противопожарного водоснабжения должны предусматриваться для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов. По общему правилу, на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территориях их создают органы местного самоуправления (п. 1 ч. 2 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 75 Правил противопожарного режима, п. 4.1 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»).
Пожарный гидрант - устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара (п. 3.9 СП 8.13130).
Их количество и расстояние между ними по общему правилу определяют исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов. Расстановка этих устройств должна обеспечивать подачу воды в любую точку обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения при расходе воды на наружное пожаротушение (п. п. 8.9, 8.10 СП 8.13130): 15 л/с и более - не менее чем от двух гидрантов; менее 15 л/с - от одного гидранта с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.
Расположение гидрантов зависит от того, где находятся водопроводные линии (п. 8.12 СП 8.13130): в колодцах, если водопровод проложен в тоннеле, непосредственно на сети в наземных камерах - если водопровод наземный или надземный.
Пожарные гидранты располагают вдоль автомобильных дорог, проездов и подъездов для пожарной техники на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий или сооружений. Допускается располагать пожарные гидранты на проезжей части (п. 8.8 СП 8.13130).
В соответствии с п. 8.10 СП 8.13130 установлено, что количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 свода правил. Согласно примечанию к данному пункту: на сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 человек вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами.
В связи с чем истцом обоснованно указано о возможности установки в селе Поречье Углегорского муниципального образования с числом жителей менее 500 человек, вместо гидрантов – стояков диаметром 80 мм с пожарными кранами.
Проведенной проверкой прокуратуры района, а также территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области установлено, что расстояния от существующих пожарных гидрантов до жилых домов и сооружений многократно превышают предельно допустимые 200 метров, а именно: в г. Углегорске — ул. Гужева, 6 (ПГ № 15.87) — более 1000 м; ул. Ключевая (ПГ № 15.41) — более 2000 м; ул. Луговая (ПГ № 15.87) — более 700 м; ул. Маяковского (ПГ № 15.110) — более 1100 м; в с. Поречье (население до 500 чел., где допускается установка стояков) — ул. Новая, 35 и 51 (ПГ № 15.88) — 520 м и 460 м; ул. Нагорная, 2 (ПГ № 15.88) — 640 м; ул. Юбилейная, 16 (ПГ № 15.90) — 280 м; ул. Заречная, 25 (ПГ № 15.89) — 540 м; ул. Клубная, 8 (ПГ № 15.89) — 470 м; в с. Бошняково — ул. Набережная (ПГ № 19.15) — более 300 м; ул. Чехова (ПГ № 19.15) — более 250 м; ул. Невельская (ПГ № 19.16) — более 270 м; ул. Флотская (ПГ № 19.15) — более 790 м; ул. Зелёная (ПГ № 19.12) — более 220 м; в пгт Шахтерске — ул. Таёжная (ПГ № 18.46) — более 2700 м; ул. 1-я Рабочая (ПГ № 18.46) — более 1500 м; ул. Лесная (ПГ № 18.46) — более 2900 м; ул. 9 Мая (ПГ № 18.46) — более 1000 м; ул. Ростовского (ПГ № 18.50) — более 700 м.
При этом ответчиком, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств обратного, а также того, что выявленные нарушения в сфере обеспечения противопожарной безопасности на территории Углегорского муниципального округа в настоящее время устранены органом местного самоуправления.
Оценивая доводы административного ответчика о том, что надлежащими ответчиками по делу являются Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа, а также МКП «ЖКХ» Углегорского муниципального округа, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления. Именно администрация как высший исполнительно-распорядительный орган муниципального образования является лицом, ответственным за решение вопросов местного значения, включая организацию противопожарного водоснабжения, бюджетно-распорядительных действий.
Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа является подведомственным администрации лицом, наделенным отдельными полномочиями в сфере управления имуществом. Однако наличие внутреннего распределения функций между подведомственными органами не освобождает саму администрацию как публично-правовое образование от обязанности по организации первичных мер пожарной безопасности и не меняет надлежащего ответчика по данному делу.
Что касается МКП «ЖКХ» Углегорского муниципального округа, то данная организация является также подведомственным администрации ресурсоснабжающим предприятием, осуществляющим эксплуатацию водопроводных сетей на основании договоров или в силу уставной деятельности. Вопросы установки, расстановки и создания новых источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) к компетенции ресурсоснабжающей организации не относятся, поскольку такая организация не наделена полномочиями по распоряжению бюджетными средствами, проектированию и строительству объектов муниципальной инфраструктуры. Обязанность по финансированию и организации соответствующих мероприятий возложена законом непосредственно на орган местного самоуправления.
Таким образом, доводы ответчика о необходимости привлечения в качестве ответчиков указанных организаций основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Обязанность по организации требуемых мероприятий возлагается судом именно на администрацию Углегорского муниципального округа, поскольку в силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности, включая создание и надлежащую расстановку источников наружного противопожарного водоснабжения, относится к вопросам местного значения муниципального округа и входит в компетенцию его исполнительно-распорядительного органа — администрации.
Промедление исполнения решения либо его неисполнение создаёт реальный риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также уничтожения или повреждения их имущества в результате пожара, что является недопустимым.
Предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд признаёт разумным и достаточным. Указанный срок учитывает объем выявленных нарушений, необходимость проектирования, выделения бюджетных ассигнований, проведения конкурсных процедур и выполнения строительно-монтажных работ. Данный срок позволит без неоправданных задержек восстановить нарушенное право неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания, гарантированные статьей 41 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Углегорский муниципальный округ» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Углегорский муниципальный округ» в части необеспечения надлежащей расстановки пожарных гидрантов до дома № 6 по ул. Гужева, до зданий и сооружений по ул. Луговой, до зданий и сооружений по ул. Ключевой, до зданий и сооружений по ул. Маяковского в г. Углегорске; до дома № 35 по ул. Новой, до дома № 51 по ул. Новой, до дома № 2 по ул. Нагорной, до дома № 16 по ул. Юбилейной, до дома № 25 по ул. Заречной, до дома № 8 по ул. Клубной в с. Поречье; до зданий и сооружений по ул. Набережной и до зданий и сооружений на ул. Чехова, до зданий и сооружений на ул. Невельской, до зданий и сооружений на ул. Зеленой, до зданий и сооружений на ул. Флотской с. Бошняково; до зданий и сооружений по ул. Таёжной, до зданий и сооружений по ул. 1-ая Рабочая, до зданий и сооружений по ул. Лесной, до зданий и сооружений по ул. 9 Мая, до зданий и сооружений по ул. Ростовского в пгт. Шахтерске в соответствии с требованиями ч. 1, ч. 3 ст. 62, ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода Правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», а также признать незаконным бездействие в части необеспечения требуемого расхода воды - 15 л/с из водопроводной сети на наружное пожаротушение в г. Углегорске и пгт. Шахтерске, в соответствии с требованиями таблицы 1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности».
Возложить на администрацию муниципального образования «Углегорский муниципальный округ» в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность:
организовать и обеспечить расстановку пожарных гидрантов в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 62, ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода Правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» до дома № 6 по ул. Гужева, до зданий и сооружений по ул. Луговой, до зданий и сооружений по ул. Ключевой, до зданий и сооружений по ул. Маяковского г. Углегорска; до зданий на ул. Набережной, до зданий и сооружений на ул. Чехова, до зданий и сооружений на ул. Флотской, до зданий и сооружений на ул. Зеленой в с. Бошняково; до зданий и сооружений по ул. Таёжной, до зданий и сооружений по ул. 1-ая Рабочая, до зданий и сооружений по ул. Лесной, до зданий и сооружений по ул. 9 Мая, до зданий и сооружений по ул. Ростовского в пгт. Шахтерске;
организовать и обеспечить расстановку пожарных гидрантов (стояков диаметром 80 мм с пожарными кранами) в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 62, ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода Правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» до дома № 35 по ул. Новой, до дома № 51 по ул. Новой, до дома № 2 по ул. Нагорной, до дома № 16 по ул. Юбилейной, до дома № 25 по ул. Заречной, до дома № 8 по ул. Клубной в с. Поречье;
организовать и обеспечить подачу требуемого расхода воды из водопроводной сети на наружное пожаротушение в г. Углегорске и пгт. Шахтерске в соответствии с требованиями таблицы № 1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» - в объеме 15 л/с.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 22 мая 2026 года.
Председательствующий судья И.С. Иванов