Дело № 2а-335/2026 — Углегорский городской суд Сахалинской области

УИД 65RS0016-01-2026-000261-10

Дело №2а-335/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2026 года город Томари

Углегорский городской суд постоянное судебное присутствие в городе Томари Томаринского района Сахалинской области в составе:

председательствующего – Лбовой Ю.С., при секретаре – Мальяшевой А.В., с участием: административного истца заместителя прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А., представителя административного ответчика МБУ ДО Спортивная школа г. Томари – Иванова С.Г., представителя административного ответчика Управления культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа, заинтересованного лица администрации Томаринского муниципального округа – Сидоровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда постоянное судебное присутствие в городе Томари Томаринского района Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» г. Томари Сахалинской области, Управлению культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:

27 марта 2026 года в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» г. Томари Сахалинской области (далее – МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари) о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт здания МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Томари, ул. Ломоносова, д.24, с перечислением соответствующих видов ремонтных работ, содержащихся в просительной части искового заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних, антитеррористического законодательства, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, а также при содержании эксплуатации зданий и помещений. По результатам прокурорской проверки установлено, что специализированной организацией в МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари Сахалинской области проведено инженерное обследование строительных конструкций, по результатам которого составлено заключение (№18/42 от 18 апреля 2025 года). Текущая категория технического состояния здания – работоспособное, за исключением конструкции бетонных полов блока №2 в осях «Б-В» по осям «1-з», кровли, в осях Б-В по осям «2-5», бетонной отмостки, входной группы по оси «А» в осях «4-5», их техническое состояние оценивается, как ограничено работоспособное. В соответствии с СП 31-114-2004, здание спортшколы признано ограничено пригодным 1-й категории, то есть в случае когда для обеспечения нормативных требований прочности и надежности необходимо выполнить ремонтно- восстановительные работы или усиление, затраты на которые составляют 25 % первоначальной стоимости объекта. При визуальном осмотре помещения, расположенного на объекте спорта МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари Сахалинской области, по адресу: Сахалинская область, г. Томари, ул. Ломоносова, д.24, помещение содержится в неудовлетворительном состоянии. В тире (Блок №2) выявлены следы протечек по стене (отражена в заключении №18/42 от 18 апреля 2025 года), неравномерная осадка пола, биологическое поражение отделки, следы протечек, затеканий (на потолке). В связи с попаданием воды со стены установлен самодельный желоб, по которому стекает вода. Кафельная плитка на полу частично уничтожена. Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении законодательства о безопасности и эксплуатации зданий и сооружений, санитарно-эпидемиологического законодательства, что может повлиять на качество и безопасность образовательной деятельности, требуют принятия комплекса мер к их недопущению в дальнейшем. Угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пребывающих в здании, будет устранена только после проведения в здании ремонта, указанного в исковых требованиях. В силу пункта 1.10 Устава учреждения учредителем МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари является Управление культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа. Согласно пункту 5.1 Устава учредитель Учреждения осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества с особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Неисполнение учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

Определением судьи от 27 марта 2026 года в порядке части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исковое заявление прокурора Томаринского района принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от 16 апреля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Томаринского муниципального округа, Министерство спорта и молодежной политики Сахалинской области.

17 апреля 2026 года прокурор Томаринского района представил уточнения административных исковых требований, предъявив их также к Управлению культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа, в которых в окончательном варианте просил:

1. Признать незаконным бездействие МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари в непроведении ремонта здания, расположенного по адресу: ул. Ломоносова, 24, г. Томари, Сахалинская область, а именно:

- ремонта стен подвала (блоки ФБС) путем устранения биологического поражения в зоне сопряжения стена- перекрытие;

- устранения дефектов стен блока № 2 (стеновые блоки) - выкрашивание раствора из швов между блоками, смещения блоков, оголения и коррозии арматуры блоков;

- ремонта фасада блока № 1 (фасад по тонкой штукатурке) путем устранения волосяных трещин по штукатурке, замокания отдельных участков, отслоения отделочного слоя, наклонных трещин в зонах отливов, восстановления гидроизоляции в зоне примыкания откосов к подоконным отливам;

- ремонта покрытия блока № 1 (сборные железобетонные многопустотные плиты) путем устранения выкрашивания раствора из швов между плитами, трещин по швам между плитами перекрытия;

- ремонта блока № 2 (сборные железобетонные многопустотные плиты) путем устранения протечек, биологических поражений отделочного слоя из фанеры;

- устранения дефектов крыши блока № 1 (стропильно-стоечная) путем установки вентиляционных решеток в слуховых окнах;

- устранения дефектов полов в блоке № 2 (бетонные по грунту) - неравномерной осадки пола в помещении в осях «Б-В» по осям «1-3»;

- устранения дефектов в кровле блока № 1 – разрушения лакокрасочного слоя, поверхностной коррозии профильных листов (металлочерепицы), механических повреждений кровли в осях «Б-В» по осям «2-5», отсутствия ендовы в местах сопряжения кровли - стенки слухового окна;

- устранения дефектов крыши блока № 2 (плоская совмещенная с покрытием), кровли блока № 2 (мягкая рулонная) - отсутствия обмазочной гидроизоляции в швах рулонной кровли.

2. Возложить обязанность на МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари в течение 12 месяцев с момента получения финансирования, провести ремонт здания, расположенного по адресу: ул. Ломоносова, 24, г. Томари, Сахалинская область:

- провести ремонт стен подвала (блоки ФБС) путем устранения биологического поражения в зоне сопряжения стена- перекрытие;

- устранить дефекты стен блока № 2 (стеновые блоки) - выкрашивание растовара из швов между блоками, смещение блоков, оголение и коррозия арматуры блоков;

- провести ремонт фасада блока № 1 (фасад по тонкой штукатурке) путем устранения волосяных трещин по штукатурке, замокания отдельных участков, отслоения отделочного слоя, наклонных трещин в зонах отливов, восстановить гидроизоляцию в зоне примыкания откосов к подоконным отливам;

- провести ремонт покрытия блока № 1 (сборные железобетонные многопустотные плиты) путем устранения выкрашивания раствора, из швов между плитами, трещин по швам между плитами перекрытия);

- провести ремонт блока № 2 сборные железобетонные многопустотные плиты) путем устранения протечек, билогических поражений отделочного слоя из фанеры;

- устранить дефекты крыши блока № 1 (стропильно-стоечная) путем установки вентиляционных решеток в слуховых окнах;

- устранить дефекты полов в блоке № 2 (бетонные по грунту) - неравномерную осадку пола в помещении в осях «Б-В» по осям «1-3»;

- устранить дефекты в кровле блока № 1 – разрушение лакокрасочного слоя, поверхностной коррозии профильных листов (металлочерепицы), механические повреждения кровли в осях «Б-В» по осям «2-5», отсутствие ендовы в местах сопряжения кровли - стенки слухового окна;

- устранить дефекты крыши блока № 2 (плоская совмещенная с покрытием), кровли блока № 2 (мягкая рулонная) - отсутствие обмазочной гидроизоляции в швах рулонной кровли.

3. Возложить обязанность на Управление культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению указанного ремонта здания, расположенного по адресу: ул. Ломоносова, 24, г. Томари, Сахалинская область.

Протокольным определением от 27 апреля 2026 года Управление культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика со снятием прав и обязанностей заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Томаринского района Афанасьев Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца МБУ ДО Спортивная школа г. Томари Иванова С.Г., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании с заявленными требованиями в части возложения обязанности провести ремонт здания спортивной школы согласился, в части признания бездействия спортивной школы в непроведении ремонта незаконным выразил несогласие со ссылкой на те обстоятельства, что меры к проведению ремонта принимались.

Представитель административного ответчика Управления культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа, заинтересованного лица администрации Томаринского муниципального округа Сидорова Е.А., действующая на основании доверенностей со сроком действия до 31 декабря 2026 года и 31 декабря 2028 года, соответственно, в судебном заседании с административными исковыми требованиями в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта здания спортивной школы согласилась, при этом указала на недостаточность срока, который указан административным истцом в иске, просила увеличить срок для исполнения обязанности по финансированию до 18 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Министерства спорта и молодежной политики Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отношения, возникающие в сфере образования, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями статьи 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федеральный закон от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодательство о физической культуре и спорте основывается в том числе, на принципе обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Из положений статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 (далее - СанПиН 2.1.3678-20) покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно пункту 6.1.11 СанПиН 2.1.3678-20 материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (часть 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (часть 2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (часть 3).

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из материалов дела, согласно Уставу МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари Сахалинской области является юридическим лицом, некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в предоставлении дополнительного образования в области физической культуры и спорта.

Учредителем МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари является муниципальное образование «Томаринский городской округ» Сахалинской области. Функции и полномочия учредителя осуществляют Управление культуры, спорта и молодежной политики МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области (пункт 1.10 Устава). Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке (пункт 5.1 Устава).

На основании распоряжения КУМС МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области №16 от 07 июня 2008 года за МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари закреплено на праве оперативного управления недвижимое муниципальное имущество, в том числе здание ДЮСШ по адресу: Сахалинская область, г. Томари, ул. Ломоносова, д.24, площадью 1527,2 кв.м.

Согласно заключению ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» №18/142 от 18 апреля 2025 года по факту обследования технического состояния строительных конструкций здания МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари по адресу: Сахалинская области, г. Томари, ул. Ломоносова, 24, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации, проведения капитального ремонта, либо необходимости восстановления, усиления конструкций, либо вывода из эксплуатации, следует, что здание состоит из двух блоков: блок №1 (основное здание), блок №2 (тир); текущая категория технического состояния здания - работоспособное, за исключением конструкции бетонных полов блока №2 в осях «Б-В» по осям «1-3», кровли, в осях Б-В по осям «2-5», бетонные отмостки, входной группы по оси «А» в осях «4-5», их техническое состояние оценивается, как ограничено работоспособное. Объект обследования в целом может оцениваться как ограниченно пригодный 1-категории. Для дальнейшего безопасного функционирования здания требуется проведение мероприятий по восстановлению/усилению конструкций. Даны рекомендации по проведению восстановительных работ по проекту, разработанному в специализированной организации, имеющей соответствующие допуски.

Прокуратурой Томаринского района в период с 27 августа 2025 года по 26 сентября 2026 года проведена проверка исполнения в деятельности МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари требований законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних, антитеррористического законодательства, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, а также при содержании эксплуатации зданий и помещений, в ходе которой установлено, что при визуальном осмотре помещения, расположенного на объекте спорта по адресу: Сахалинская область, г. Томари, ул. Ломоносова, 24, внутренняя отделка помещений содержится в неудовлетворительно состоянии. В тире (Блок №2) выявлены следы протечек по стене (отражена в заключении №18/42 от 18 апреля 2025 года), неравномерная осадка пола, биологическое поражение отделки, следы протечек, затеканий (на потолке). В связи с попаданием воды со стены установлен самодельный желоб, по которому стекает вода. Кафельная плитка на полу частично уничтожена.

Обстоятельства, изложенные в акте данной проверки от 29 августа 2025 года также подтверждаются фототаблицей.

Указанные обстоятельства не опровергались в судебном заседании, не опровергнуты и представителями административных ответчиков.

01 сентября 2025 года в адрес МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства и проведении соответствующих видов ремонтных работ.

Во исполнение указанного представления МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари представлен ответ №213 от 01 октября 2025 года, согласно которому для устранения недостатков, указанных в представлении, Учреждением запрошены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта тира, находящегося в здании спортивной школы г. Томари, направлено письмо о выделении финансирования в Управление культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа.

Указанные доводы подтверждаются письмом МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари №180 от 29 августа 2025 года о запросе в Управлении культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа финансирование на проведение капитального ремонта здания, коммерческими предложениями ООО «ТК Далькотлопром» №022 и №023 от 08 сентября 2025 года.

По факту выявленных прокуратурой Томаринского района вышеуказанных нарушений требований федерального законодательства постановлением Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области по делу об административном правонарушении №65-08-05/2026 от 22 января 2026 года должностное лицо – директор МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари Иванов С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно сообщению Управления культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа №76 от 24 апреля 2026 года следует, что в настоящее время МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари ведется работа по сбору коммерческих предложений по разработке проектно-сметной документации (далее – ПСД). Финансовые средства на разработку ПСД в 2026 году местным бюджетом не предусмотрены. При формировании проекта бюджета Томаринского муниципального округа на 2027 год и плановый период 2028-2029 годы Управлением культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа будут внесены предложения по включению затрат на разработку ПСД в проект бюджета, в связи с чем проведение ремонтных работ по капитальному ремонту ранее 2028 года невозможны. Кроме этого, в проекте долгосрочного плана по осуществлению капитального ремонта объектов спортивной инфраструктуры Томаринского муниципального округа стрелковый тир МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари, расположенный по адресу: г. Томари, ул. Ломоносова, 24, включен на 2028 год. Полагает, что срок для устранения выявленных нарушений должен составлять не менее 30 месяцев.

В подтверждение данных доводов стороной административного ответчика представлены: приказ Финансового управления МО «Томаринский городской округ» №12-п от 09 июня 2014 года «Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый год»; Порядок бюджетных ассигнований бюджета МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый год и приложение к нему; запрос Министерства спорта Сахалинской области №3.18-Вн-203/26 от 05 февраля 2026 года о предоставлении информации по потребности в капитальных ремонтах объектов спортивной инфраструктуры; сообщение Администрации Томаринского муниципального округа №5-19-670/26 от 17 февраля 2026 года на имя Министерства спорта Сахалинской области, согласно которому степень износа тира МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари по адресу: Сахалинская область, г. Томари, ул. Ломоносова, 24, составляет 20-30 % (ограничено-работоспособное), потребность в средствах для проведения капитального ремонта стрелкового составляет 25 млн. руб.; сообщение администрации Томаринского муниципального округа №5.19-1313/26 от 30 марта 2026 года, согласно которому в адрес Министерства спорта Сахалинской области направлен проект долгосрочного плана согласования на осуществление капитального ремонта указанного объекта недвижимости; сметная документация ремонта тира МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари по адресу: Сахалинская область, г. Томари, ул. Ломоносова, 24, от 2019 года.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что отсутствие должного и регулярного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари путем периодических осмотров и контрольных проверок, мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также отсутствие технического обслуживания, текущих ремонтов здания, повлекло нарушение его конструктивных и других характеристик надежности и безопасности, что свидетельствует о бездействии административного ответчика МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари в сфере обеспечения безопасности граждан занимающихся физической культурой и спортом, при осуществлении такой деятельности.

Так, само по себе бездействие административного ответчика и несоблюдение обязанностей в области законодательства о физической культуре и спорте, санитарно-эпидемиологического законодательства безусловно создает угрозу жизни и здоровью граждан, предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия несовершеннолетних детей, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции стороной административного ответчика, не представлено. Представленные доказательства, а именно письмо в адрес учредителя о необходимости выделения денежных средств на разработку проектно-сметной документации в связи с необходимостью проведения работ по капитальному ремонту тира, находящегося в здании спортивной школы; коммерческие предложения, свидетельствуют о принятии административным ответчиком мер для устранения выявленных нарушений только после начала проведения прокуратурой проверки. Сведений о принятии данных мер до указанной даты суду не представлено.

Анализируя представленные доказательства, в том числе, заключение ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» №18/142 от 18 апреля 2025 года, учитывая наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по спортивной подготовке детей и молодежи, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, отсутствие сведений о принятии административным ответчиком мер для устранения выявленных нарушений до проведения прокурорской проверки, отсутствие сведений об устранении нарушений, выявленных в ходе ее проведения, на момент рассмотрения дела, наличие бездействия со стороны МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари в части непринятия мер по проведению ремонта здания спортивной школы, что является незаконным, поскольку препятствует надлежащей эксплуатация здания и может повлечь угрозу безопасности несовершеннолетних детей, занимающихся физической культурой и спортом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных требований прокурора.

В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить на МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари обязанность провести ремонт здания спортивной школы, а именно: ремонт стен подвала (блоки ФБС) путем устранения биологического поражения в зоне сопряжения стена- перекрытие; устранить дефекты стен блока № 2 (стеновые блоки) - выкрашивание раствора из швов между блоками, смещение блоков, оголение и коррозия арматуры блоков; провести ремонт фасада блока № 1 (фасад по тонкой штукатурке) путем устранения волосяных трещин по штукатурке, замокания отдельных участков, отслоения отделочного слоя, наклонных трещин в зонах отливов, восстановить гидроизоляцию в зоне примыкания откосов к подоконным отливам; провести ремонт покрытия блока № 1 (сборные железобетонные многопустотные плиты) путем устранения выкрашивания раствора, из швов между плитами, трещин по швам между плитами перекрытия); провести ремонт блока № 2 сборные железобетонные многопустотные плиты) путем устранения протечек, биологических поражений отделочного слоя из фанеры; устранить дефекты крыши блока № 1 (стропильно-стоечная) путем установки вентиляционных решеток в слуховых окнах; устранить дефекты полов в блоке № 2 (бетонные по грунту) - неравномерную осадку пола в помещении в осях «Б-В» по осям «1-3»; устранить дефекты в кровле блока № 1 – разрушение лакокрасочного слоя, поверхностной коррозии профильных листов (металлочерепицы), механические повреждения кровли в осях «Б-В» по осям «2-5», отсутствие ендовы в местах сопряжения кровли - стенки слухового окна; устранить дефекты крыши блока № 2 (плоская совмещенная с покрытием), кровли блока № 2 (мягкая рулонная) - отсутствие обмазочной гидроизоляции в швах рулонной кровли.

При определении срока, необходимого для исполнения указанных обязанностей административным ответчиком, суд, руководствуясь принципом разумности сроков и требованием исполнимости решения суда, а также учитывая значительный объем работ и мероприятий, материальные затраты, находит законным и обоснованным срок – в течение двенадцати месяцев с момента получения финансирования.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ, статьей 52 Закона об общих принципах организации местного самоуправления средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

Из Устава МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари следует, МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является Томаринский муниципальный округ, функции которого исполняет Управление культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа.

При этом Управление культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа, как исполнительный орган Томаринского муниципального округа, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари, в надлежащем состоянии.

Принимая во внимание, что МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари является некоммерческим муниципальным бюджетным физкультурно-спортивным учреждением, учредителем и собственником которого является Томаринский муниципальный округ, от имени которого функции и полномочия учредителя, обеспечивающего финансирование Учреждения, осуществляет Управление культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа, а также, что спорное здание, расположенное по адресу: Сахалинская область, г. Томари, ул. Ломоносова, 24, передано МБУ ДО «Спортивная школа» г. Томари в оперативное управление, учитывая, что по результатам инженерного обследования строительных конструкций здания, техническое состояние конструкций бетонных полов блока №2 в осях «Б-В» по осям «1-з», кровли, в осях Б-В по осям «2-52, бетонной отмостки, входной группы по оси «А» в осях «4-5», признано ограничено работоспособным, административные исковые требования прокурора Томаринского района в части возложения на Управление культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по проведению ремонта здания спортивной школы также подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него судом обязанности, учитывая, что в соответствии с требованиями действующего законодательства получение финансирования потребует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны административного истца в части увеличения срока исполнения обязанности, суд считает возможным определить срок для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению ремонта здания спортивной школы в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:

административное исковое заявление прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» г. Томари Сахалинской области, Управлению культуры, спорта и молодежной политики Томаринского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» г. Томари Сахалинской области (ОГРН 1026501019434, ИНН 6516002468) в непроведении ремонта здания, расположенного по адресу: ул. Ломоносова, д. 24, г. Томари, Сахалинская область, а именно в непроведении: