РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С., при секретаре – Ефремове А.С., с участием прокурора Леготина А.С., представителя административного ответчика Рыбаченко Ж.Ю., действующей на основании доверенности от 12.01.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Углегорская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанности, установил:
14.04.2026 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Углегорская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Углегорская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Сахалинской области. Просил возложить на Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» на мероприятия: по определению степени и категории обеспечения надежности электроснабжения в соответствии с требованиями п.1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 и СП 256.1325800.2016. Свод Правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа, утвержденные Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, в отношении здания поликлиники ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенного по ул.Победы, д.145 в г.Углегорске; здания поликлиники ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенного по ул.Мира д.3А в пгт.Шахтерске, фельдшерско-акушерских пунктов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенных в с.Поречье, в с.Краснополье, с.Лесогорское Углегорского муниципального округа; по оборудованию резервными источниками питания в соответствии с п.1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 и СП 256.1325800.2016. Свод Правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа, утвержденные Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, следующих объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ»: здания поликлиники ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенного по ул.Победы д.145 в г.Углегорске; здания поликлиники ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенного по ул.Мира д.3А в пгт.Шахтерске, фельдшерско-акушерских пунктов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенных в с.Поречье, в с.Краснополье, с.Лесогорское Углегорского МО, с учетом результатов определения степени и категории обеспечения надежности электроснабжения. Возложить обязанность на ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» в течение 6 месяцев с даты поступления финансирования из Министерства здравоохранения Сахалинской области организовать и обеспечить определение степени и категории обеспечения надежности электроснабжения в соответствии с требованиями п.1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 и СП 256.1325800.2016. Свод Правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа, утвержденные Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр в отношении следующих объектов: здания поликлиники ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенного по ул.Победы д.145 в г.Углегорске; здания поликлиники ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенного по ул.Мира д.3А в пгт.Шахтерске, фельдшерско-акушерских пунктов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенных в с.Поречье, с.Краснополье, с.Лесогорское Углегорского МО; оборудовать резервными источниками питания в соответствии с п.1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 и СП 256.1325800.2016. Свод Правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа, утвержденные Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, следующие объекты ГБУЗ «Углегорская ЦРБ»: здания поликлиники ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенного по ул.Победы д.145 в г.Углегорске; здания поликлиники ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенного по ул.Мира д.3А в пгт.Шахтерске, фельдшерско-акушерских пунктов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», расположенных в с.Поречье, с.Краснополье, с.Лесогорское Углегорского МО, с учетом результатов определения степени и категории обеспечения надежности электроснабжения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об электроэнергетике, в части оборудования объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» резервными источниками питания. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что по информации ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» лишь 3 объекта здравоохранения имеют автономные источники энергоснабжения: больничный комплекс, расположенный по ул.Красноармейская д.20 в г.Углегорске (2 категория надежности электроснабжения); отделение переливания крови, расположенное по ул.Победы д.153 в г.Углегорске (3 категория надежности электроснабжения); амбулатория по ул.Больничной д.10 в с.Бошняково (3 категория надежности электроснабжения). В ведении ГБУЗ "Углегорская ЦРБ» находится поликлиника, расположенная по ул.Победы д.145 в г.Углегорске; поликлиника, расположенная по ул.Мира д.3А в пгт.Шахтерске, а также фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в с.Поречье, с.Краснополье, с.Лесогорское Углегорского МО. По информации учреждения здравоохранения от 12.07.2024 всем вышеперечисленным объектам присвоена 3 категория надежности электроснабжения, которая не предусматривает наличие резервного источника питания. Главному врачу ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено, что на балансе учреждения состоят 5 дизель станций, которые установлены для бесперебойного снабжения электропитания больничного городка (Красноармейская 20 г.Углегорск) – 2 шт., ОСМП (Победы 153 г.Углегорск) – 1 шт., амбулатории с.Бошняково – 1 шт.; здание больничного корпуса Ленина зд.15-1 пгт.Шахтерск; дизельные установки – ФАП с.Ольшанка, кабинет скорой помощи пгт.Шахтерск, ул. Ленина зд.15. Таким образом, здание поликлиники, расположенное по ул.Победы д.145 в г.Углегорске, здание поликлиники, расположенное по ул.Мира д.3А в пгт.Шахтерске, фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в с.Поречье, с.Краснополье, с.Лесогорское Углегорского МО до настоящего времени не обеспечены резервными источниками электроснабжения и относятся к 3 категории надежности электроснабжения, вопреки изложенным требованиям закона. Минздрав Сахалинской области обладает правомочиями по обеспечению деятельности подведомственных учреждений, в том числе посредством приобретения и проведения ремонта медицинского оборудования. Минздрав СО в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ как главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания. Таким образом, Министерство здравоохранения Сахалинской области осуществляет финансирование ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» в целях выполнения государственного задания, а также реализации иных мероприятий, не предусмотренных установленным государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе осуществление затрат разового характера в отношении переданного ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» в оперативное управление имущества, а равно осуществление финансирования деятельности подведомственного учреждения на цели, сопутствующие исполнению государственного задания.
27.04.2026 Министерством здравоохранения Сахалинской области представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому находят его необоснованным. Автономными источниками питания обеспечены больничный городок (дизельная электростанция мощностью 260 кВт), СМП по адресу: г.Углегорск, ул.Победы 153 (дизельная электростанция (ДЭС) мощностью 100 кВт), амбулатория в с.Бошняково (дизельная электростанция мощностью 40 кВт). Остальные объекты оборудованы резервными источниками питания мощностью, необходимой для обеспечения электроснабжения в период отключения электрической энергии, в том числе ИБП и бензиновыми генераторами. Кроме того, вышеуказанные здания введены в эксплуатацию во второй половине 20 века. Категория надежности электроснабжения определялась на основе проектных документов и договора, заключенного с электроснабжающей организацией на технологическое присоединение. В соответствии с актами согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» электрической энергией, утвержденными в 2019 года поставщиком электрической энергией ПАО «Сахалинэнерго», объекты здравоохранения, относящиеся к предмету спора, относятся к 3 категории надежности электроснабжения. Поскольку на момент ввода в эксплуатацию вышеуказанных зданий, реконструкция их не осуществлялась, а потребляемая мощность в период с 2019 по 2026 годы не изменилась, в связи с чем новые технические условия на технологическое присоединение к сетям электроснабжения для изменения категории надежности электроснабжения у поставщика электрической энергии ПАО «Сахалинэнерго» учреждением не запрашивались. Министерство не является собственником бюджетных денежных средств, а лишь обеспечивает их адресное распределение в соответствии с порядком, утвержденным Бюджетным законодательством. Фактически требование прокурора возложить обязанность обеспечить финансирование в указанные сроки, противоречит бюджетному законодательству, нарушает установленный законом порядок осуществления своей деятельности Министерством – главным распорядителем бюджетных средств, ограничивает права и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Заявки, поступающие от подведомственных Министерству учреждений на финансирование, в том числе обслуживания объектов недвижимости, принадлежащих им на праве оперативного управления, ежегодно рассматриваются Министерством в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Вместе с тем, до настоящего времени заявка в адрес Министерства от Учреждения в соответствии с действующим законодательством на проведение мероприятий, указанных прокурором, не поступала.
Протокольным определением Углегорского городского суда от 29.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.
Протокольным определением Углегорского городского суда от 18.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания».
В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования, представив соответствующее заявление, просит возложить на Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» на мероприятия по переводу с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения заявленных ранее объектов в соответствии с требованиями п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 и СП 256.1325800.2016. Свод Правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа. Утвержденные Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр; по оборудованию резервными источниками питания заявленных ранее объектов, с учетом изменения степени и категории обеспечения надежности электроснабжения.
Возложить обязанность на ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» в течение 3-х месяцев с даты поступления финансирования из Министерства здравоохранения Сахалинской области: организовать и обеспечить перевод с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения ранее заявленных объектов; принять меры по оборудованию резервными источниками питания ранее заявленных объектов, с учетом изменения степени и категории обеспечения надежности электроснабжения.
В судебном заседании участвующим в деле прокурором заявлено об уточнении исковых требований, представлено заявление, просит суд возложить на Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 4-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» на мероприятия: по переводу с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения ранее заявленных объектов; по оборудованию резервными источниками питания ранее заявленных объектов, с учетом изменения степени и категории обеспечения надежности электроснабжения. Возложить обязанность на ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» в течение 6 месяцев с даты поступления финансирования из Министерства здравоохранения Сахалинской области, организовать и обеспечить перевод с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения ранее заявленных объектов; оборудовать резервными источниками питания ранее заявленных объектов, с учетом изменения степени и категории обеспечения надежности электроснабжения.
Прокурор Леготин А.С. административное исковое заявление с учетом последних уточнений поддержал, привел доводы, аналогичные доводам иска.
Представитель административного ответчика Рыбаченко Ж.Ю. с заявленными требованиями не согласилась, указав, что Свод Правил, на которые ссылается прокурор, регламентирует требования к вновь строящимся объектам либо реконструируемым, коим не являются объекты в рамках заявленных требований. В организации имеются резервные источники питания, дополнительно направлены заявки на приобретение новых.
В судебное заседание вызывались и не явились административный ответчик Министерство здравоохранения Сахалинской области, заинтересованные лица ПАО «Сахалинэнерго», Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), учитывая, что судом явка участников процесса не признавалась обязательной, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав стороны, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришёл к следующему.
Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.
Судом установлено, что Углегорской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об электроэнергетике, в части оборудования объектов ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» резервными источниками питания в соответствии с решением о проведении проверки от 20.02.2026. Установлено, что в ведении ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» находится поликлиника, расположенная по ул.Победы д.145 в г.Углегорске; поликлиника, расположенная по ул.Мира д.3А в пгт.Шахтерске, а также фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в с.Поречье, с.Краснополье, с.Лесогорское Углегорского муниципального округа, которым присвоена 3 категория надежности электроснабжения, которая не предусматривает наличие резервного источника питания.
Согласно акту проверки от 24.02.2026, установлено, что заявленные объекты не оборудованы резервными источниками питания.
Главному врачу ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено, что на балансе организации состоят 5 дизель станций, которые установлены для бесперебойного снабжения электропитания больничного городка – 2 шт., ОСМП – 1 шт., амбулатории с.Бошняково – 1 шт., здание больничного корпуса Ленина зд. 15-1 пгт.Шахтерск – 1 шт., дизельные установки – ФАП с.Ольшанка, кабинет скорой помощи пгт.Шахтерск, Ленина зд.15.
В ходе судебного заседания судом возлагалась обязанность на стороны провести повторное обследование заявленных объектов, на предмет оборудования резервными источниками питания.
Согласно акту проверки от 14.05.2026 фельдшерско-акушерские пункты с.Краснополье, с.Лесогорское, с.Поречье, поликлиники в г.Углегорске и пгт.Шахтерск не оборудованы резервными источниками питания. В фельдшерско-акушерском пункте с.Поречье имеется бензиновый электрогенератор мощностью 10 КВт; в фельдшерско-акушерском пункте с.Краснополье имеется бензиновый электрогенератор мощностью 5,5 КВт.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя принадлежащего ему имущества. Если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 6 названного Закона обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.
Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, в соответствии с пунктом 1.1.1 которых данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд.7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории –электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категорий.
Электроприемники первой и второй категории должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).
Из содержания пункта 1.2.20 Правил следует, что для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Согласно представленной административным ответчиком выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков по состоянию на 05.05.2026, заявленные прокурором объекты недвижимости находятся в оперативном управлении ГБУЗ «Углегорская ЦРБ».
Из положений Устава ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», в частности п.4.8,следует, что при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано: обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению (п.4.8.1); не допускать ухудшения технического состояния имущества (за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом в процессе эксплуатации) (п.4.8.2); обеспечивать выполнение работ по капитальному и техническому ремонту имущества в порядке действующего законодательства Российской Федерации.
По информации, представленной ПАО «Сахалинэнерго» 27.04.2026, между организацией и ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» заключен договор энергоснабжения от 27.02.2026. В данный договор входят 12 объектов, 11 из которых относятся к 3 категории надежности электроснабжения, а 1 объект – больница г.Углегорска, отнесен ко 2 категории надежности.
Также представлены технические условия на ФАП с.Поречье от 15.08.2016, ФАП с.Лесогорское от 04.07.2023, ФАП с.Краснополье от 29.08.2016, поликлиника пгт.Шахтерска от 18.11.2010, поликлиника г.Углегорска от 01.08.2005, где в отношении указанных объектов установлена 3 категория по электроснабжению.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор сослался на неверное определение третьей категории надежности электроснабжения для объектов лечебного учреждения, и на отсутствие резервных источников питания соответственно.
«СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа", утвержденный Приказом Минстроя России от 29.08.2016 N 602/пр, предусматривает в таблице 6.1, что здания лечебно-профилактических учреждений: электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов относятся к 1 категории надежности электроснабжения; комплекс остальных электроприемников относится ко 2 группе надежности электроснабжения.
Пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, предусмотрено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Оценивая вышеуказанные требования действующих правовых норм, суд приходит к выводу, что установленная для заявленных объектов лечебного учреждения 3 категория надежности электроснабжения, фактически не соответствует установленным требованиям, что по мнению суда, в случае возникновения непредвиденной ситуации, связанной с обесточиванием объектов лечебного учреждения, не позволит в полном объеме выполнить прямые обязанности по оказанию медицинской помощи пациентам, вплоть до наступления неблагоприятных последствий.
ГБУЗ «УЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с Уставом Учреждения предметом деятельности является деятельность больничных организацией, амбулаторно-поликлинических учреждений, поликлиник, деятельность в сфере медицинской и стоматологической практики, общая врачебная практика, специальная врачебная практика, деятельность в области медицины прочая, включая деятельность медицинских лабораторий, предоставление медицинских и немедицинских услуг, прочая деятельность по охране здоровья.
В соответствии с п.5.7 Устава, учреждение получает субсидию из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на выполнение государственного задания. Уменьшение объема субсидии, предоставленной за выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В полномочия же учредителя учреждения, коим является Министерство здравоохранения Сахалинской области, в соответствии с разделом 6 Устава, входит определение приоритетных направлений деятельности Учреждения, принципов формирования и использования его имущества; определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ; определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ; осуществление контроля за деятельностью Учреждения.
Министерство здравоохранения Сахалинской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2012 № 86, является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области.
Министерству подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области (п.1.11).
Имущество Министерства является государственной собственностью Сахалинской области, закреплено за ним на праве оперативного управления (п.1.5).
В полномочия Министерства входит: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан в пределах своих полномочий (п.3.1.1); разработка и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения (п.3.1.2); создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (п.3.1.4); координация мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в подведомственных учреждениях (п.3.1.12); осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности организаций, подведомственных Министерству (п.3.2.13).
Анализ указанных положений позволяет суду сделать вывод, что ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» вопросы, связанные с финансированием мероприятий по обеспечению электроснабжения имущества, находящегося в оперативном управлении, самостоятельно не решает. Указанные полномочия реализуются с участием учредителя Министерства здравоохранения Сахалинской области. Министерство здравоохранения Сахалинской области, в свою очередь, осуществляет финансирование ГБУЗ «УЦРБ» в целях выполнения государственного задания, а также реализации иных мероприятий, не предусмотренных установленным государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ), в отношении переданного ГБУЗ «УЦРБ» в оперативное управление имущества, а равно осуществляет финансирование деятельности подведомственного учреждения на цели, связанные с уставной деятельностью учреждения.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 9 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» следует, что вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и обязанности совершении необходимые действия (статья 124, статья 198 КАС РФ).
Из искового заявления прокурора следует, что прокурором изложены требования о возложении на административных ответчиков, наделенных публичными полномочиями, обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, которые должны быть расценены как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
Следовательно, заявленные прокурором требования вытекают из незаконного бездействия административных ответчиков.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, с учетом фактически установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оба административных ответчика- и ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Сахалинской области допустили бездействие, связанное с неизменением категории обеспечения надежности электроснабжения в отношении объектов: поликлиники, расположенной по ул.Победы д.145 в г.Углегорске; поликлиники, расположенной по ул.Мира д.3А в пгт.Шахтерске, а также фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в с.Поречье, с.Краснополье, с.Лесогорское Углегорского муниципального округа, и как следствие, не обеспечили их резервными источниками питания в соответствии с требуемой категорией.
При указанных обстоятельствах, определяя способ устранения допущенного бездействия, суд исходит из уже установленной административным ответчиком ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» категории надежности электроснабжения в отношении заявленных объектов, следовательно, ввиду несоответствия установленным требованиям закона указанная категория должна быть изменена на вторую, в связи с чем объекты должны быть оборудованы резервными источниками питания в соответствии с новой категорией.
Данную обязанность ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» должно исполнить с учетом, в свою очередь, исполненной обязанности финансирования мероприятий по изменению категории и приобретению резервных источников питания со стороны Министерства здравоохранения Сахалинской области.
Решая вопрос об установлении срока, в течение которого административные ответчики обязаны исполнить возложенные судом обязанности, суд исходит из того, что вопросы, связанные с финансированием заявленных мероприятий разрешаются путем выделения бюджетных средств соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
Поскольку Министерство здравоохранения Сахалинской области является распорядителем бюджетных средств, обеспечивая результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а истребование дополнительных лимитов на заявленные цели потребует определенного времени, суд с учетом последнего заявления прокурора об уточнении административных исковых требований, приходит к выводу, что заявленный для Министерства здравоохранения Сахалинской области и для ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» срок 4 и 6 месяцев соответственно с момента вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Углегорская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанности, - удовлетворить.
Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Сахалинской области в течении 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, проводимых Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахзалинской области «Углегорская центральная районная больница» по изменению категории надежности электроснабжения на вторую и оборудованию резервными источниками питания в соответствии с требованиями СП 256.1325800.2016. Свод Правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 в отношении объектов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Углегорская центральная районная больница»: здания поликлиники, расположенного в г.Углегорске, ул.Победы д.145, здания поликлиники, расположенного в пгт.Шахтерске, ул.Мира д.3А, фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в с.Поречье Углегорского муниципального округа, ул.Черемушки, с.Краснополье Углегорского муниципального округа, ул.Юбилейная д.36, с.Лесогорское Углегорского муниципального округа, ул.Водопроводная д.43А.
Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с даты поступления финансирования из Министерства здравоохранения Сахалинской области изменить категорию надежности электроснабжения на вторую и оборудовать резервными источниками питания в соответствии с требованиями СП 256.1325800.2016. Свод Правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, объекты Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Углегорская центральная районная больница»: здание поликлиники, расположенное в г.Углегорске, ул.Победы д.145, здание поликлиники, расположенное в пгт.Шахтерске, ул.Мира д.3А, фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в с.Поречье Углегорского муниципального округа, ул.Черемушки, с.Краснополье Углегорского муниципального округа, ул.Юбилейная д.36, с.Лесогорское Углегорского муниципального округа, ул.Водопроводная д.43А.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2026 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова