ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 мая 2026 года город Омск
(пр. К. Маркса, дом 31 «А»)
(Резолютивная часть постановления оглашена 21 мая 2026 года)
Мировой судья судебного участка № 96 в Центральном судебном районе в городе Омске Осипова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания Саранской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11», <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» в установленный срок (01 марта 2026 года) не выполнило законное предписание <НОМЕР> ТОНД и ПР по ЦАО города <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 28 марта 2025 года, а именно:
- пункт 1 - расход воды в системе внутреннего противопожарного водопровода при работе одного пожарного ствола менее 2.5 л/с (фактически произведен пуск воды со второго этажа Литера Б (стационар) из пожарного крана ПК <НОМЕР>(Д), в результате фактический расход воды на одну струю составил менее 2.5 л/с - протокол инструментального обследования <НОМЕР> от 26 марта 2025 года, фактически вода в системе ВПВ на момент проверки отсутствовала - протокол инструментального обследования <НОМЕР> от 30 марта 2026 года) - часть 1 статьи 6, статья 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.6 таблицы 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»;
- пункт 2 - расход воды в системе внутреннего противопожарного водопровода при работе двух пожарных стволов менее 2.5 л/с (фактически произведен пуск воды с коридора 5 этажа Литера В, В1 (стационар) пожарного крана ПК <НОМЕР>, произведен пуск воды с коридора 5 этажа из пожарного крана ПК <НОМЕР>(Д), в результате фактический расход воды на одну струю составил менее 2.5 л/с - протокол инструментального обследования <НОМЕР> от 26 марта 2025 года, фактически вода в системе ВПВ на момент проверки отсутствовала - протокол инструментального обследования <НОМЕР> от 30 марта 2026 года) - часть 1 статьи 6, статья 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.6 таблицы 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»;
- пункт 3 - линии связи между компонентами систем пожарной автоматики (световое и речевое оповещение) выполнены без автоматического контроля их исправности (Литера Б стационар) - часть 1 статьи 6, статья 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 5.17 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; пункт 3.4 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
- пункт 4 - линии связи между компонентами систем пожарной автоматики (световое и речевое оповещение) выполнены без автоматического контроля их исправности (Литера В, В1 стационар) - часть 1 статьи 6, статья 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 5.17 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; пункт 3.4 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
- пункт 6 - помещение <НОМЕР> (Литера И пункт для хранения кислородных баллонов) не защищены системой автоматической пожарной сигнализацией - часть 1 статьи 6, статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 3 пункт 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежавших защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»;
- пункт 7 - здание Литера Д, Д1, Д2 (пищеблок) не защищено системой автоматической пожарной сигнализацией - часть 1 статьи 6, статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 3 пункт 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежавших защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»;
- пункт 8 - здание Литера Д, Д1, Д2 (пищеблок) не оборудовано системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре - часть 1 статьи 6, статья 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 7 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
- пункт 9 - помещения 16, 1, 22, 21 Литера Е, Е1 (патологоанатомический корпус) не защищены системой автоматической пожарной сигнализацией - часть 1 статьи 6, статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 3 пункт 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежавших защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»;
- пункт 10 - ограждающие конструкции лифтовых шахт и помещений машинных отделений не соответствуют требованиям, предъявленным к противопожарным перегородкам 1 типа и перекрытиям 3 типа (ЕI 45 для перегородок, REI 45 для перекрытий) - часть 1 статьи 6, статья 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- пункт 11 - выходы на кровлю из лестничной клетки Литера Б, В, В1 (стационар) не предусмотрены через противопожарные двери 2-го типа - часть 1 статьи 6, статья 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- пункт 12 - в помещениях Литера Е (патологоанатомический корпус) не обеспечено исправное состояние систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - пункт 54 абзац 1 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.
Представитель юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» <ФИО1>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, указав, что исполнить предписание в установленные сроки не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Ранее в судебном заседании представитель юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» <ФИО2>, действующий на основании доверенности, обстоятельства, изложенные в протоколе, не оспаривал, указав, что вина учреждения в не исполнении предписания отсутствует. Учреждение неоднократно обращалось к учредителю (Министерству здравоохранения Омской области) с просьбой о выделении финансирования на устранение нарушений в области пожарной безопасности. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что все зависящие от учреждения меры в целях своевременного исполнения предписания государственного органа, учреждением были приняты. Однако, вследствие объективных причин, обусловленных несвоевременным доведением соответствующего финансирования, в указанный в предписании срок не реализованы. Кроме того, бюджет Омской области на 2023 год утвержден Законом Омской области от 22 декабря 2022 года № 2537-ОЗ. Разработка проекта, в том числе на основании бюджетных заявок осуществлена до вынесения в отношении учреждения предписания. В связи с изложенным возможность исполнения предписания могла иметь место лишь в случае принятия в пределах установленного срока уполномоченным должностным лицом решения о перераспределении бюджетных ассигнований в целях исполнения учреждением данного акта на основании соответствующей информации, поступившей от бюджетного учреждения, либо за счет доходов учреждения от выполнения работ, оказания услуг, относящихся к его основным видам деятельности, за плату. Между тем, объем денежных средств, поступивших от выполнения работ, оказания услуг на платной основе явился недостаточным, израсходован на выплату заработной платы, уплату страховых взносов, налогов, оплату коммунальных услуг, услуг по содержанию помещений, на приобретение бланков строгой отчетности, канцелярии. С учетом указанных обстоятельств имеются основания для освобождения от ответственности на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо органа, составившего протокол, государственный инспектор ТОНД и ПР по Центральному АО г. Омска <ФИО3>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что изначально нарушения требований пожарной безопасности по указанному адресу объекта защиты были выявлены в 2019 году. При наличии финансирования исполнить все пункты предписания возможно. При невозможности исполнения требований предписания в установленные сроки по объективным причинам, возможно продление срока до одного года.
Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо органа, составившего протокол, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, то есть специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно преамбуле к Федеральному закону № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, а федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора (статья 6 названного Федерального закона).
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции) определены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Также названным законом установлено техническое регулирование в области пожарной безопасности (статья 4).
Частью 1 статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.
Как следует из представленных материалов, по результатам внеплановой выездной проверки объекта защиты БУЗОО «Городская клиническая больница № 11» по адресу: <АДРЕС> ТОНД и ПР ЦАО г. Омск г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области учреждению 28 марта 2025 года выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до 01 марта 2026 года. В предписании обозначено 12 пунктов.
На основании решения органа государственного надзора от 10 марта 2026 года в БУЗОО «Городская клиническая больница № 11» 31 марта 2026 года проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 28 марта 2025 года <НОМЕР>, по результатам проверки установлено, что предписание в полном объеме не исполнено, а именно: пункты 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12:
- пункт 1 - расход воды в системе внутреннего противопожарного водопровода при работе одного пожарного ствола менее 2.5 л/с (фактически произведен пуск воды со второго этажа Литера Б (стационар) из пожарного крана ПК <НОМЕР>(Д), в результате фактический расход воды на одну струю составил менее 2.5 л/с - протокол инструментального обследования <НОМЕР> от 26 марта 2025 года, фактически вода в системе ВПВ на момент проверки отсутствовала - протокол инструментального обследования <НОМЕР> от 30 марта 2026 года) - часть 1 статьи 6, статья 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.6 таблицы 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»;
- пункт 2 - расход воды в системе внутреннего противопожарного водопровода при работе двух пожарных стволов менее 2.5 л/с (фактически произведен пуск воды с коридора 5 этажа Литера В, В1 (стационар) пожарного крана ПК <НОМЕР>, произведен пуск воды с коридора 5 этажа из пожарного крана ПК <НОМЕР>(Д), в результате фактический расход воды на одну струю составил менее 2.5 л/с - протокол инструментального обследования <НОМЕР> от 26 марта 2025 года, фактически вода в системе ВПВ на момент проверки отсутствовала - протокол инструментального обследования <НОМЕР> от 30 марта 2026 года) - часть 1 статьи 6, статья 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.6 таблицы 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»;
- пункт 3 - линии связи между компонентами систем пожарной автоматики (световое и речевое оповещение) выполнены без автоматического контроля их исправности (Литера Б стационар) - часть 1 статьи 6, статья 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 5.17 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; пункт 3.4 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
- пункт 4 - линии связи между компонентами систем пожарной автоматики (световое и речевое оповещение) выполнены без автоматического контроля их исправности (Литера В, В1 стационар) - часть 1 статьи 6, статья 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 5.17 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; пункт 3.4 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
- пункт 6 - помещение <НОМЕР> (Литера И пункт для хранения кислородных баллонов) не защищены системой автоматической пожарной сигнализацией - часть 1 статьи 6, статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 3 пункт 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежавших защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»;
- пункт 7 - здание Литера Д, Д1, Д2 (пищеблок) не защищено системой автоматической пожарной сигнализацией - часть 1 статьи 6, статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 3 пункт 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежавших защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»;
- пункт 8 - здание Литера Д, Д1, Д2 (пищеблок) не оборудовано системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре - часть 1 статьи 6, статья 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 7 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
- пункт 9 - помещения 16, 1, 22, 21 Литера Е, Е1 (патологоанатомический корпус) не защищены системой автоматической пожарной сигнализацией - часть 1 статьи 6, статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 3 пункт 48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежавших защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»;
- пункт 10 - ограждающие конструкции лифтовых шахт и помещений машинных отделений не соответствуют требованиям, предъявленным к противопожарным перегородкам 1 типа и перекрытиям 3 типа (ЕI 45 для перегородок, REI 45 для перекрытий) - часть 1 статьи 6, статья 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- пункт 11 - выходы на кровлю из лестничной клетки Литера Б, В, В1 (стационар) не предусмотрены через противопожарные двери 2-го типа - часть 1 статьи 6, статья 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- пункт 12 - в помещениях Литера Е (патологоанатомический корпус) не обеспечено исправное состояние систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - пункт 54 абзац 1 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.
Фактически исполнен пункт 5 предписания.
Факт неисполнения предписания от 28 марта 2025 года <НОМЕР> представителями юридического лица не оспаривался и подтверждается актом по результатам проверки, протоколом осмотра.
В связи с невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» <ДАТА13> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 31 марта 2026 года; предписанием <НОМЕР> от 28 марта 2025 года, срок устранения нарушений в котором установлен - 01 марта 2026 года; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 10 марта 2026 года; актом выездной проверки от 31 марта 2026 года, протоколом осмотра от 31 марта 2026 года, а также иными материалами дела, которые получены с соблюдением требований закона, а также соответствуют требованиям допустимости и достоверности в соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что действия Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» верно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки возражениям представителя юридического лица, в ходе рассмотрения дела вина Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» в совершении инкриминируемого учреждению административного правонарушения, полностью установлена.
Выявленные нарушения Учреждение по существу не оспаривает, заявляя о принятии всех зависящих от него мер по изысканию требуемого финансирования для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и необходимости прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Из пояснений представителей юридического лица следует, что по причине отсутствия финансирования в требуемом размере, а также недостаточности финансирования за счет самостоятельно осуществляемой деятельности, связанной с извлечением прибыли, учреждением в адрес Министерства здравоохранения Омской области неоднократно направляются письма на разработку проектно-сметной документации и проведении капитального ремонта здания больницы, выделении субсидий для выполнения требований выданных предписаний.
Учреждением в подтверждение своей позиции представлены соответствующие письма, в которых изложены просьбы о выделении дополнительного финансирования (с 2022 года по настоящее время). Между тем, данные обращения не могут быть расценены как внесенные в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований по определенным статьям расходов.
Доказательств того, что руководителем учреждения вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета города Омска предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение БУЗОО «Городская клиническая больница № 11» соответствующих уставных задач, в части устранения нарушений в области пожарной безопасности, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для выполнения соответствующих уставных задач, в материалах дела не содержится и не представлено.
Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность БУЗОО «Городская клиническая больница № 11» в совершении административного правонарушения.
Представленные в материалы дела представителем юридического лица документы, не свидетельствуют об отсутствии реальной возможности исполнения требований предписания.
При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что иных действий и обращений с предложением о выделении бюджетных ассигнований для устранения нарушений в области пожарной безопасности Учреждением не осуществлялось. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.
Кроме того, БУЗОО «Городская клиническая больница № 11» зарегистрировано <ДАТА17>, учредителем учреждения является Омская область в лице Министерства здравоохранения Омской области и Министерства имущественных отношений <АДРЕС> области; основной вид деятельности - «Деятельность больничных организаций».
Согласно Уставу БУЗОО «Городская клиническая больница № 11» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Отраслевого органа (пункт 1.3).
Учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с законодательством (пункт 1.7).
Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются, в том числе доходы Учреждения от приносящей доходы деятельности, субсидии из областного бюджета, средства, получаемые от сдачи в аренду, предоставления в пользование имущества и др. (пункт 3.3).
В материалы дела представлены планы финансово-хозяйственной деятельности на период с 2023 по 2028 год; отчеты об исполнении учреждением плана; финансовые справки за период с 2022 по 2025 год и текущий 2026 год.
Из представленной финансовой справки БУЗОО «Городская клиническая больница № 11» следует, что за период с 2022 по 2025 год и текущий 2026 год у учреждения имелись доходы от приносящей доход деятельности.
Однако, как следует из пояснений представителя юридического лица, денежные средства, полученные от дохода, направляются исключительно на медицинскую деятельность, выплату заработной платы, уплату страховых взносов, налогов, оплату коммунальных услуг, услуг по содержанию помещений, на приобретение бланков строгой отчетности, канцелярии и другое, с целью стабильной работы медицинского учреждения, оказывающего медицинскую помощь.
При этом, обстоятельства, исключающие возможность привлечения для выполнения предписания полученные средства от приносящей доход деятельности учреждения, которая им осуществляется, не установлены.
Ссылки представителя юридического лица на содержание сметных расчетов, на бухгалтерский баланс, с доводами о несопоставимости затрат на устранение нарушение требований пожарной безопасности с реальными финансовыми возможностями, не свидетельствуют о невозможности принятия каких-либо мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Факт того, что БУЗОО «Городская клиническая больница № 11» является бюджетным учреждением, основанием для освобождения учреждения от ответственности в настоящем случае не является.
Обнаруженные должностным лицом в ходе контрольного мероприятия нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.
БУЗОО «Городская клиническая больница № 11», эксплуатирующее объекты защиты, должно обеспечить нормативно установленные требования пожарной безопасности. Выданное при несоблюдении таких требований должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, предписание об устранении нарушений, адресованное полномочному лицу, ответственному за соблюдение соответствующих нормативных положений, является законным. Устранение нарушений относится к компетенции БУЗОО «Городская клиническая больница № 11». Предписание должным образом конкретизировано, требования предписания сформулированы в ясной и понятной форме, характер необходимых мер для исполнения требований предписания сомнений не вызывает.
Сам срок исполнения предписания являлся достаточным, в порядке иного производства незаконным и неисполнимым предписание признано не было, доказательств обратного не представлено.
При этом, в случае невозможности выполнения в срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, учреждение не лишено права обратиться с ходатайством о продлении процессуального срока.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, длительное время (с 2019 года) указывалось на означенные нарушения в ранее выданных предписаниях, однако учреждением не принято должных мер в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для прекращения производства по делу согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Отягчающие и смягчающие обстоятельства по делу не установлены.
Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным ограничится минимальным наказанием, предусмотренным санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется мировому судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней с момента получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья Ю.В.Осипова