ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 октября 2025 года г.Новокузнецк
Мировой судья судебного участка №7 Центрального судебного района г.Новокузнецка Казанцева М.А. (г.Новокузнецк, ул.Батюшкова, 16а, e-mail: 1247@umsko.ru), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора <АДРЕС> Гончаровой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурором Центрального района г.Новокузнецка в отношении Гончаровой<ФИО> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, т.е. нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно постановлению, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бюст академика И.П. Бардина - главного инженера «Кузнецкстроя», расположенного по адресу: г.Новокузнецк, сквер на пр.Металлургов, приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса <НОМЕР> от <ДАТА3> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. В соответствии с приложением <НОМЕР> к охранному обязательству, которым определен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении указанного объекта, на основании акта техсостояния от <ДАТА4> правообладатель указанного объекта культурного наследия должен был реализовать мероприятия по установке информационного надписи об объекте культурного наследия установленного образца в срок до <ДАТА5>, однако, на текущую дату данные мероприятия не выполнены. В отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.В. Маяковскому», расположенного по адресу: г.Новокузнецк, пл.Маяковского, приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса <НОМЕР> от <ДАТА3> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. В соответствии с приложением <НОМЕР> к охранному обязательству, которым определен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении указанного объекта, на основании акта техсостояния от <ДАТА4> года правообладатель указанного объекта культурного наследия должен был реализовать мероприятия по установке информационного надписи об объекте культурного наследия установленного образца в срок до <ДАТА5> года, однако, на текущую дату данные мероприятия не выполнены. В отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бюст летчика-космонавта Ю.А. Гагарина», расположенного по адресу: <АДРЕС>, парк им. Ю.А. Гагарина, приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса <НОМЕР> от <ДАТА8> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. В соответствии с приложением <НОМЕР> к охранному обязательству, которым определен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении указанного объекта, на основании акта техсостояния от <ДАТА4> года правообладатель указанного объекта культурного наследия должен был реализовать мероприятия по установке информационного надписи об объекте культурного наследия установленного образца в срок до <ДАТА5> года, однако, на текущую дату данные мероприятия не выполнены. Владеет в настоящее время перечисленными выше объектами культурного наследия муниципальное автономное учреждение культуры «Новокузнецкий краеведческий музей» на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР>. Однако, вопреки требованиям частей 1, 3 статьи 27, части 11 статьи 47.6 Федерального законна <НОМЕР> Учреждением на текущую дату не установлены информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения (Бюст академика И.П. Бардина - главного инженера «Кузнецкстроя», «Памятник В.В. Маяковскому», «Бюст летчика-космонавта Ю.А. Гагарина», «Памятник А.В. Суворову»). Действия должностного лица квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В суде помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Пономарев А.Ю. на привлечении Гончаровой С.А<ФИО3> к административной ответственности настаивал, поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Гончарова С.А. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что приняты меры для устранения указанного правонарушения, отсутствуют денежные средства на выполнение указанных мероприятий в срок.
Суд, выслушав пом. прокурора, <ФИО4>., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что в действиях последней имеется состав инкриминируемого правонарушения.
Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от <ДАТА10> <НОМЕР>, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В силу абз.1 ст.3 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно абз.5,6 ст.3 Федерального закона <НОМЕР>, объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В силу абз.3 ст.4 Федерального закона <НОМЕР>, объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от <ДАТА10> гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.2, ч.3 ст.7 указанного Федерального закона, каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона; каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.27 Федерального закона <НОМЕР>, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.27 Федерального закона <НОМЕР>, порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Пунктами 1 и 2 Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, закреплено, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47(6) Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Установка информационных надписей на объекты культурного наследия не является работой по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов.
Частью 3 статьи 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплена обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.
Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом (ч.11 ст.47.6 ФЗ-73).
В ходе рассмотрения дела установлено, что в ходе проверки прокуратурой района выявлено нарушение частей 1, 3 статьи 27, части 11 статьи 47.6 Федерального законна <НОМЕР> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку не проведены мероприятия по установке информационных надписей об объекте культурного наследия установленного образца в срок до <ДАТА5> года в отношении объектов культурного наследия регионального значения «Бюст академика И.П. Бардина - главного инженера «Кузнецкстроя» (г.Новокузнецк, сквер на пр.Металлургов), «Памятник В.В. Маяковскому» (г.Новокузнецк, пл.Маяковского), «Бюст летчика-космонавта Ю.А. Гагарина» (г.Новокузнецк, парк им. Ю.А. Гагарина).
Владеет перечисленными выше объектами культурного наследия муниципальное автономное учреждение культуры «Новокузнецкий краеведческий музей» на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР>.
Директором МАУК «Новокузнецкий краеведческий музей», согласно выписке ЕГРЮЛ, является Гончарова <ФИО> которая осуществляет руководство учреждением в соответствии с Уставом, действующим законодательством; решает административные, финансовые, хозяйственные, методические и другие вопросы.
Согласно пункту 5.3 Устава Учреждения, утвержденного начальником Управления культуры и молодежной политики администрации <АДРЕС> <ДАТА13>, руководителем Учреждения является директор. Директор Учреждения осуществляет текущее руководство деятельность Учреждения. В соответствии с пунктом 5.3.2 Устава Учреждения к компетенции директора Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения.
В силу пунктов 2.1, 2.6 должностной инструкции директора МАУК «Новокузнецкий краеведческий музей», утвержденной начальником Управления культуры <ФИО6> <ДАТА14>, и с которой директор Учреждения Гончарова <ФИО> ознакомлена под роспись <ДАТА15>, директор осуществляет руководство учреждением в соответствии с Уставом, действующим законодательством Российской Федерации, решает административные, финансовые, хозяйственные, методические и другие вопросы.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения Гончаровой<ФИО>. административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16>, заявлением о привлечении к административной ответственности; копией паспорта Гончаровой <ФИО>; копией должностной инструкции директора МАУК «Новокузнецкий краеведческий музей»; копией трудового договора от <ДАТА17> года; копией дополнительного соглашения от <ДАТА18> года; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА17> года; копией устава МАУК «Новокузнецкий краеведческий музей»; ответом на требования; списком объектов культурного наследия в Центральном районе <АДРЕС>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА19> года; распоряжением; копией приказа о передаче имущества с баланса МБУ «Городской центр культуры и творчества на баланс МАУК «НКМ»; перечень имущества переданного с баланса МБУ «Городской центр культуры и творчества на баланс МАУК «НКМ»; копией приказа от <ДАТА3> <НОМЕР> об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия; копией приказа от <ДАТА3> <НОМЕР> об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия; копией приказа от <ДАТА3> <НОМЕР> об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия; копией приказа от <ДАТА3> <НОМЕР> об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия; выпиской ЕГРЮЛ и иными документами.
Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения Гончаровой <ФИО>. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы Гончаровой <ФИО> о совершении правонарушения ввиду отсутствия финансирования на охрану соответствующего объекта не ставит под сомнение законность и обоснованность выводов, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных КоАП РФ. Невыполнение требований законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации может повлечь негативные последствия и привести к полной утрате объекта защиты.
При определении размера наказания суд принимает во внимание характер правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих наказание в виде признания вины, привлечения к ответственности впервые, принятие мер к устранению нарушений, наличие наград, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, личность и имущественное положение Гончаровой <ФИО> которая является должностным лицом, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо Гончарову<ФИО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей подлежащему уплате на следующие реквизиты:
Получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130) ИНН 4205037961, КПП 420501001 наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г.Кемерово. БИК 013207212, ОКТМО 32731000 расчетный счет 03100643000000013900 корреспондирующий счет 40102810745370000032 КБК 87411601073019000140 УИН 0348809342006750057620250.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа необходимо представить на судебный участок №7 Центрального судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области. В случае не предоставления квитанции на судебный участок, постановление будет направлено в службе судебных приставов для принудительного взыскания штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья М.А. Казанцева