ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 октября 2025 г. г. Новокузнецк
И.о. мирового судьи судебного участка №7 Центрального судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области Морозов И.В., (654041, г. Новокузнецк, ул. Батюшкова, 16а, e-mail: 1247@umsko.ru), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении
Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. <АДРЕС>, ОГРН: 1024201473999, Дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
В отношении Комитета по физической культуре, спорту и туризмы администрации г. <АДРЕС> составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которого: в Комитет по физической культуре был направлен запрос о предоставлении информации (исх. <НОМЕР> от <ДАТА3>), необходимой КСП для проведения контрольного мероприятия, в том числе для осуществления контрольных действий в рамках вопроса Программы контрольного мероприятия (утвержденной и.о. председателя Контрольно-счетной палаты <ДАТА3>) «Проверка соблюдения порядка планирования бюджетных ассигнований» в соответствии с Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований (далее - Порядок планирования бюджетных ассигнований), утвержденными постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - постановление администрации города <АДРЕС> <НОМЕР>). Для данных целей были запрошены расчеты бюджетных ассигнований на 2024 год, на что Комитетом предоставлены документы по проекту бюджета Комитета по форме приложений <НОМЕР> и <НОМЕР> к Порядку составления проекта бюджета, а также пояснительная записка к проекту бюджета. Кроме того, и.о. председателя Комитета <ФИО1> предоставлены пояснения (исх. <НОМЕР> от <ДАТА5>), что «документы к проекту бюджета на 2024 г. в соответствии с постановлением администрации г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА4>г. предоставлены в полном объеме: -Пояснительная записка - 6 листов; - Приложение 1,2-4 листа». Сопроводительное письмо Комитета на пакет документов в рамках составления проекта бюджета, направленных в Финансовое управление в 2023 году, предоставлено не было, что делает невозможным установление факта соблюдения Комитетом срока представления данных документов к проекту бюджета на 2024 год, который установлен Порядком составления проекта бюджета, утвержденным постановлением администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> (далее - Порядок составления проекта бюджета).
В ходе проверки предоставленных Комитетом документов к проекту бюджета на 2024 год, установлено расхождение итоговой суммы бюджетных ассигнований (планируемых Комитетом на исполнение своих расходных обязательств в 2024 году), указанной в пояснительной записке и отраженной в предложениях Комитета по изменению и распределению бюджетных ассигнований на очередной 2024 год (приложение 1 к проекту бюджета Комитета).
Поскольку, в соответствии с Порядком составления проекта бюджета, главные распорядители бюджетных средств (далее - ГРБС) до 01 сентября должны предоставить в Финансовое управление расчет бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год по формам, установленным Порядком составления проекта бюджета, было принято решение о проведении встречной проверки посредством направления запроса в Финансовое управление (исх. <НОМЕР>-10-384 от <ДАТА6>) о предоставлении копий документов (материалов), представленных Комитетом в 2023 году в рамках составления проекта бюджета на 2024 год.
Встречная проверка проведена в целях подтверждения / опровержения указанных выше обстоятельств о достоверности представленных Комитетом материалов и информации, а также с целью проверки соблюдения срока их предоставления Комитетом в Финансовое управление.
В ответ на запрос КСП о предоставлении информации (исх. <НОМЕР> от <ДАТА6>) Финансовое управление предоставило копии следующих материалов:
- сопроводительное письмо Комитета от <ДАТА7> <НОМЕР> (входящий <НОМЕР> Финансового управления 1441 от <ДАТА8>), на 1-м листе;
- пояснительная записка Комитета к проекту бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, на 6-ти листах;
- паспорт муниципальной программы <АДРЕС> городского округа «Развитие физической культуры и массового спорта», на 6-ти листах;
- паспорт муниципальной программы «Укрепление общественного здоровья населения <АДРЕС> городского округа», на 6-ти листах.
В ходе анализа представленных Финансовым управлением материалов и информации было установлено, что они не соответствуют (по суммовым значениям, по количеству и перечню) документам, которые были предоставлены Комитетом для проведения контрольного мероприятия.
Установленный факт несоответствия в материалах по проекту бюджета (предоставленных Финансовым управлением и Комитетом) свидетельствует об искажении информации, представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом муниципального финансового контроля своих должностных обязанностей (проверки соблюдения Комитетом Порядка планирования бюджетных ассигнований на 2024 год). Данное обстоятельство является препятствием для осуществления законной деятельности лица, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль. Таким образом, факт представления информации (документов) в неполном объеме (или) в искаженном виде является нарушением статьи 13 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьи 16 Положения о Контрольно-счетной палате <АДРЕС> городского округа.
В суде представитель Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации <АДРЕС> <ФИО1> вину признала в полном объеме, обстоятельства, изложенные в протоколе, не оспорила.
Представители контрольно-счетной палаты <АДРЕС> городского округа <ФИО2>, <ФИО3> в судебном заседании указали на имеющийся в действиях Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации <АДРЕС> состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной.
В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 1 Положения о Контрольно-счетной палате <АДРЕС> городского округа, утвержденного решением <АДРЕС> городского Совета народных депутатов от <ДАТА10> <НОМЕР>/4, Контрольно-счетная палата (далее - КСП) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется <АДРЕС> городским Советом народных депутатов и ему подотчетна.
В соответствии с пунктом 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от <ДАТА11> N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от <ДАТА12> N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> 6-ФЗ), Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия: 1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 Положения о Контрольно-счетной палате, пунктом 2.1 Плана работы КСП на III квартал 2025 года, распоряжением председателя КСП от <ДАТА13> <НОМЕР>, проводилось контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета <АДРЕС> городского округа главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации города <АДРЕС>.
Согласно статье 16 Положения о Контрольно-счетной палате, непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством <АДРЕС> области - Кузбасса.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», обязательность исполнения требований должностных лиц контрольно-счетных органов: 1. Требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации); 2 Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в Комитет по физической культуре был направлен запрос о предоставлении информации (исх. <НОМЕР> от <ДАТА3>), необходимой КСП для проведения контрольного мероприятия, в том числе для осуществления контрольных действий в рамках вопроса Программы контрольного мероприятия (утвержденной и.о. председателя Контрольно-счетной палаты <ДАТА3>) «Проверка соблюдения порядка планирования бюджетных ассигнований» в соответствии с Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований (далее - Порядок планирования бюджетных ассигнований), утвержденными постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - постановление администрации города <АДРЕС> <НОМЕР>). Для данных целей были запрошены расчеты бюджетных ассигнований на 2024 год, на что Комитетом предоставлены документы по проекту бюджета Комитета по форме приложений <НОМЕР> и <НОМЕР> к Порядку составления проекта бюджета, а также пояснительная записка к проекту бюджета. Кроме того, и.о. председателя Комитета <ФИО1> предоставлены пояснения (исх. <НОМЕР> от <ДАТА5>), что «документы к проекту бюджета на 2024 г. в соответствии с постановлением администрации г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА4>г. предоставлены в полном объеме: -Пояснительная записка - 6 листов; - Приложение 1,2-4 листа». Сопроводительное письмо Комитета на пакет документов в рамках составления проекта бюджета, направленных в Финансовое управление в 2023 году, предоставлено не было, что делает невозможным установление факта соблюдения Комитетом срока представления данных документов к проекту бюджета на 2024 год, который установлен Порядком составления проекта бюджета, утвержденным постановлением администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> (далее - Порядок составления проекта бюджета).
В ходе проверки предоставленных Комитетом документов к проекту бюджета на 2024 год, установлено расхождение итоговой суммы бюджетных ассигнований (планируемых Комитетом на исполнение своих расходных обязательств в 2024 году), указанной в пояснительной записке и отраженной в предложениях Комитета по изменению и распределению бюджетных ассигнований на очередной 2024 год (приложение 1 к проекту бюджета Комитета).
Поскольку, в соответствии с Порядком составления проекта бюджета, главные распорядители бюджетных средств (далее - ГРБС) до 01 сентября должны предоставить в Финансовое управление расчет бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год по формам, установленным Порядком составления проекта бюджета, было принято решение о проведении встречной проверки посредством направления запроса в Финансовое управление (исх. <НОМЕР>-10-384 от <ДАТА6>) о предоставлении копий документов (материалов), представленных Комитетом в 2023 году в рамках составления проекта бюджета на 2024 год.
Встречная проверка проведена в целях подтверждения / опровержения указанных выше обстоятельств о достоверности представленных Комитетом материалов и информации, а также с целью проверки соблюдения срока их предоставления Комитетом в Финансовое управление.
В ответ на запрос КСП о предоставлении информации (исх. <НОМЕР> от <ДАТА6>) Финансовое управление предоставило копии следующих материалов:
- сопроводительное письмо Комитета от <ДАТА7> <НОМЕР> (входящий <НОМЕР> Финансового управления 1441 от <ДАТА8>), на 1-м листе;
- пояснительная записка Комитета к проекту бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, на 6-ти листах;
- паспорт муниципальной программы <АДРЕС> городского округа «Развитие физической культуры и массового спорта», на 6-ти листах;
- паспорт муниципальной программы «Укрепление общественного здоровья населения <АДРЕС> городского округа», на 6-ти листах.
В ходе анализа представленных Финансовым управлением материалов и информации было установлено, что они не соответствуют (по суммовым значениям, по количеству и перечню) документам, которые были предоставлены Комитетом для проведения контрольного мероприятия.
Установленный факт несоответствия в материалах по проекту бюджета (предоставленных Финансовым управлением и Комитетом) свидетельствует об искажении информации, представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом муниципального финансового контроля своих должностных обязанностей (проверки соблюдения Комитетом Порядка планирования бюджетных ассигнований на 2024 год). Данное обстоятельство является препятствием для осуществления законной деятельности лица, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль. Таким образом, факт представления информации (документов) в неполном объеме (или) в искаженном виде является нарушением статьи 13 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьи 16 Положения о Контрольно-счетной палате <АДРЕС> городского округа.
Факт совершения Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации <АДРЕС>, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, в котором изложено событие правонарушения и который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; копией приказа о приеме на работу переводом, из которого следует, что <ФИО1> принята на работу начальником отдела организации - методической и спортивно - массовой работы; копией приказа о переводе на другую работу, из которого следует, что <ФИО1> переведена на должность заместителя председателя комитета с <ДАТА15> года; копией трудового договора; копией дополнительного соглашения; копией должностной инструкции; копией распоряжения от <ДАТА16> года; извещением; актом проведения встречной проверки; запросом о представлении информации от <ДАТА6> года; ответом на запрос; копией пояснительной записки; копией паспорта муниципальной программы <АДРЕС> городского округа Развития физической культуры и массового спорта <АДРЕС> городского округа; копией пояснительной записки; проектом бюджета на 2024 год и иными материалами дела.
Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности - достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по административному делу.
Таким образом, мировой судья считает, что действия Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. <АДРЕС> следует квалифицировать по ст. 19.7 КоАП РФ, как непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.
Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении и исключающих производство по делу, не имеется.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств в виде привлечения к административной ответственности впервые.
На основании изложенного, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом нарушенного срока предоставленных документов, мировой судья полагает, что в качестве административного наказания, следует применить санкцию, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья<ОБЕЗЛИЧЕНО> И.В. Морозов <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>