РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск «10» июля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Шатилов А.Н., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ОГРНИП: №, ИНН: №, на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 от 12.03.2026 серия 27 № 004105 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю (г. Хабаровск) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 от 12.03.2026 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, а именно ИП ФИО1 признан виновным в том, что 15.01.2026 в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами в пригородном сообщении по адресу: <адрес>, допустил нарушение требований абзаца 2 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 1 Раздела I, пунктов 3, 4, 7 Раздела II «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, пунктов 8, 9 части 1 статьи 2, частей 3, 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»; п. 1, 2, 3 (абз. 5, 6), п. 10 (абз. 4) Приказа Министерства Транспорта РФ от 30.04.2021 № 145 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Так, по результатам проведения постоянного рейда 15.01.2026 в 12 часов 28 минут в районе дома № 21/3 по ул. Ленина в с. Некрасовка Хабаровского района установлено, что ИП ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № 123 в пригородном сообщении «г. Хабаровск – с. Некрасовка» автобусом марки «Нефаз№» государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО4, находящимся в эксплуатации по путевому листу от 15.01.2026, с нарушениями требований действующего законодательства РФ. При выполнении рейса из г. Хабаровска в с. Некрасовка указанный водитель в 11 часов 00 минут не осуществил заезд на платформу автовокзала для посадки пассажиров, вместо этого осуществив посадку пассажиров на городском остановочном пункте «Гостиница звездная» (ул. Воронежская 19), вместо осуществления посадки и отправления от платформы автовокзала, далее в 11 часов 52 минуты при движении по маршруту от промежуточного остановочного пункта «Гаровка-2» в сторону конечного остановочного пункта с. Некрасовка, в районе дома № 47 по ул. Школьной в с. Ракитное, повернул направо, не осуществив заезд на ул. Центральную (с. Ракитное) на остановочный пункт «Ракитное». В результате чего миновал начальный и промежуточный остановочные пункты, остановка в которых для посадки и высадки пассажиров является обязательной.
Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по адресу, указанному в ходатайстве его защитника, он не получал, ранее им направлялись обращения в органы власти о необходимости убрать остановочный пункт в с. Ракитное по ул. Центральная, в связи с невозможностью маневра разворота на нем автобуса «Нефаз», в качестве доказательств его виновности приведен перечень документов о событиях октября 2025 года.
В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1, представитель ТОГАДН по Хабаровскому краю Ространснадзора по ДФО не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5, ст. 25.15 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Защитник ФИО5 в судебном заседании просила удовлетворить жалобу по приведенным в ней доводам, а так же дать оценку отсутствию подписи судьи в определении от 27.03.2026 и отсутствию в деле решения о проведении постоянного рейда.
Выслушав пояснения защитника, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункта 1 Раздела I, пунктов 3, 4, 7, 8 Раздела II «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
Расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.
Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
В случае осуществления регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок, остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.
В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 2, частей 3, 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.
Согласно п.1, п.2, п.3, п.10 (абз.4) Приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021г. № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом определяют требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Из материалов дела следует, что 15.01.2026 в 12 часов 38 минут в ходе постоянного рейда на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации, проведенного на основании решения от 26.12.2025 № ПР-ХК-1, должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО в с. Некрасовка Хабаровского края, на остановочном пункте в районе д. 21/3 по ул. Ленина, вышеуказанное нарушение было выявлено и зафиксировано в акте постоянного рейда № 10 от 15.01.2026.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.
Соответствующее определение от 19.01.2026 направлено посредством почтовой связи по месту регистрации ИП ФИО1 и, согласно имеющимся сведениям, получено адресатом 28.01.2026. Доводы жалобы о том, что ИП ФИО1 не был извещен о дате составления в отношении него протокола об административном правонарушении, опровергаются наличием сведений о направлении уведомления по тому же адресу, неявка адресата в отделение почтовой связи за его получением не является уважительной причиной его неполучения. Несмотря на наличие ходатайства о направлении уведомлений по другому адресу, должностным лицом административного органа обязанность извещения лица, привлекаемого к административной ответственности исполнена путем направления уведомления по месту регистрации этого лица.
Факт допущенных ИП ФИО1 нарушений федерального законодательства подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 09.02.2026 серия 27 № 005777, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; актом постоянного рейда № 10 от 15.01.2026; протоколом осмотра от 15.01.2026; протоколом опроса от 15.01.2026; фотоматериалами и иными материалами дела, подтверждающими выход автобуса на линию маршрута.
Вышеуказанные доказательства правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в допущении ИП ФИО1 вмененных нарушений.
Перечень данных доказательств изложен в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, повторная ссылка на доказательства с указанием перечня документов о событиях октября 2025 года, является явной технической ошибкой и подлежит уточнению.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку при имеющейся возможности для соблюдения требований Федерального закона № 15-ФЗ им, как индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами в городском сообщении, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.
Доводы жалобы о том, что ИП ФИО1 подавал письменное обращение в министерство транспорта Хабаровского края о необходимости убрать остановочный пункт в с. Ракитное по ул. Центральная, в связи с невозможностью маневра разворота на нем автобуса «Нефаз», судья отклоняет, поскольку сведений об удовлетворении данного обращения не представлено.
Обсуждая вопрос о наличии обстоятельств, отягчающих наказание, судья учитывает следующее.
В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Согласно постановлению от 08.12.2025 серия 27 № 003849 ИП ФИО1 подвергался административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения, что явилось основанием для признания данного обстоятельства отягчающим наказание (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).
Вместе с тем, данное постановление вступило в законную силу 13.02.2026, в то время как инкриминируемое административное правонарушение совершено 15.01.2026.
При таких обстоятельствах, оснований для применения положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ и признания данного обстоятельства отягчающим наказание, у должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не имелось, в связи с чем постановление от 12.03.2026 в части признания в качестве отягчающего наказание вышеуказанного обстоятельства, подлежит изменению.
Доводы защитника об отсутствии в представленных административным органом решения о проведении постоянного рейда судья отклоняет, поскольку в качестве доказательства представлен акт постоянного рейда от 15.01.2026, содержащий значимую для рассмотрения дела информацию.
Доводы защитника об отсутствии подписи судьи ФИО6 в определении о принятии жалобы к производству от 27.03.2026 так же отклоняются, поскольку жалоба рассмотрена другим судьей на основании перераспределения дела посредством ГАС СПИ «Правосудие» председателем суда 09.06.2026 и в материалах дела имеется соответствующее определение, подписанное судьей, рассмотревшим жалобу.
Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела, не установлено. Административное наказание в виде административного штрафа назначено ИП ФИО7 в фиксированном размере.
Каких-либо существенных нарушений, что позволило бы ставить под сомнение законность привлечения ИП ФИО7 к административной ответственности, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 от 12.03.2026 серия 27 № 004105 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Уточнить в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления что факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 09.02.2026 серия 27 № 005777, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; актом постоянного рейда от 15.01.2026 № 10; протоколом осмотра от 15.01.2026; протоколом опроса от 15.01.2026.
Исключить указание в описательно-мотивировочной части данного постановления на наличие обстоятельства, отягчающего наказание – повторное совершение однородного административного правонарушения.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 считать удовлетворенной частично.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Н. Шатилов