РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
21 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Маркелова А.Д. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу Журавлевой М.М. серия 27 №004134 от 18.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г.<данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО серия 27 №004134 от 18.03.2026 генеральный директор ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприн Е.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Данным постановлением Чуприн Е.В. признан виновным в том, что 19.01.2026 в 08 часов 53 минут по месту исполнения должностных обязанностей генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» по адресу: <адрес>, при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами допустил нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, а именно: для осуществления перевозки пассажиров по заказу в международном сообщении по маршруту «<адрес>» использовал автобус марки «YUTONG ZK6127HQ» государственный регистрационный знак № находящийся в эксплуатации согласно путевого листа №1313 от 19.01.2026 у ООО «Исток-М-Д», оснащенный контрольным устройством, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (тахографом) с наличием его неисправности (тахограф не фиксирует пройденный путь в километрах), также для осуществления вышеуказанной перевозки пассажиров к управлению транспортным средством допущен водитель ФИО4 без вставленной в левый слот тахографа (слот карты «1» предназначенной для водителя, находящегося за управлением ТС) карты водителя (карта водителя в наличии, но не активирована в тахографе).
Полагая постановление незаконным, защитник Маркелов А.Д. обратился в суд жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия было выявлено несколько административных правонарушений, 18.03.2026 Чуприн Е.В. был привлечён к административной ответственности также по ч.3 ст. 11.14.2 КоАП РФ (постановлением 27 № 004006) и по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ (постановлением 27 №004133). Однако, в нарушение требований ч.2, 5, 6 ст.4.4 КоАП РФ административный орган не объединил дела в одно производство и не назначил 1 наказание, что является грубым нарушением требований КоАП РФ и влечет отмену постановлений.
На рассмотрение дела Чуприн Е.В., его защитник Маркелов А.Д., а также должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст.11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В соответствии со ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее – тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение №1 к настоящему приказу), правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение №3 к настоящему приказу), правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5 к настоящему приказу).
В соответствии с п.1 Раздела I Приложения № 1, п.1 (пп.1,2), п.11 (пп.2, 3, 9), п.13 (пп.2,4,5) Приложения № 3, п.1, п.4 (пп.3,4,5) Приложения № 5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утв. Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 №440 требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности.
Использование тахографов должно осуществляться: водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; владельцами транспортных средств – в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм и времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.
Водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести РШ-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя); при завершении текущего период времени управления транспортным средством, после которого начинается период ежедневного или еженедельного отдыха, остановить транспортное средство, ввести в тахограф информацию о завершении этого периода времени управления транспортным средством, подтвердить координаты местоположения транспортного средства в момент завершения этого период времени управления транспортным средством и извлечь карту водителя; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами.
Водителям запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям Тахографом, использование тахографа без карты водителя.
Владельцы транспортных средств должны: обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией – изготовителем тахографа; выгружать данные с карты водителя каждые 28 дней; хранить данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки контрольными органами.
Контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.
При осуществлении контроля должны производиться; проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей; проверка выгрузки данных из тахографа и с карт водителей; сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей; проверка вывода информации на дисплей.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 19.01.2026 в 8 часов 53 минуты на основании решения о проведении постоянного рейда от 26.12.2025 №ПР-ХК-1 в районе <адрес> проведен осмотр транспортного средства (автобус) марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак № находящегося в эксплуатации у ООО «Исток-М-Дальнереченск» под управлением водителя ФИО4, осуществляющего перевозку пассажиров по заказу в междугородном сообщении по маршруту «<адрес> – <адрес>» по путевому листу №1313 от 19.01.2026 года, оснащенного контрольным устройством, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (тахографом), с наличием его неисправности (тахограф не фиксирует пройденный путь в километрах), также для осуществления вышеуказанной перевозки пассажиров к управлению транспортным средством допущен водитель ФИО4 без вставленной в левый слот тахографа (слот карты «1» предназначенной для водителя, находящегося за управлением ТС) карты водителя (карта водителя в наличии, но не активирована в тахографе).
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна Е.В. дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ и привлечения его постановлением должностного лица МТУ Ространснадзора к административной ответственности по указанной норме.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
В силу положений ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.
Согласно положений части 2 названной нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлении от 02 апреля 2024 года № 14-П, при введении Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ норм, регламентирующих порядок назначения административного наказания в случаях выявления при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля двух и (более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела П настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 5 статьи 4.4 Кодекса), а также двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 6 статьи 4.4 Кодекса), законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения генерального директора Общества Чуприна Е.В. к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, выявлены должностными лицами МТУ Ространснадзора по ДФО в ходе постоянного рейда 19.01.2026 года, проведенного на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО о проведении постоянного рейда от 26.12.2025 года №ПР-ХК-1, принятого в соответствии со ст.97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 года № 1043.
Пунктом 7 статьи 3.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществляется постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Постоянный рейд в соответствии с главой V Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 года № 1043, отнесен к специальному режиму федерального надзора, и в его рамках предусмотрено совершение ряда контрольных (надзорных) действий.
Таким образом, проводимый органами автодорожного надзора постоянный рейд согласно нормам закона отнесен к виду государственного контроля (надзора).
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2024 г. № 39-П «По делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «НТСИ Телеком» отмечена необходимость соблюдения, в том числе при назначении и исполнении административного наказания, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом, гарантирующего одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключающего при этом установления различных условий для разных категорий субъектов права, которые, однако, не могут носить произвольный характер и должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 г. № 15-П, от 30 марта 2023 г. № 12-П, от 14 февраля 2024 г. № 6-П и др.).
Из материалов дела усматривается, что должностными лицами Ространснадзора в отношении Чуприна Е.В., помимо рассматриваемого нарушения, также выявлены иные нарушения, на основании постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО серия 27 №004133 от 18.03.2026 года Чуприн Е.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО серия 27 №004006 от 18.03.2026 года по ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ.
При этом, как следует из копий указанных постановлений, нарушения, послужившие основанием привлечения Чуприна Е.В. к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и по ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, также выявлены в ходе постоянного рейда, проведенного 19.01.2026 года на основании решения о проведении постоянного рейда от 26.12.2025 года №ПР-ХК-1, в отношении одного транспортного средства.
Однако указанные обстоятельства должностным лицом административного органа оставлены без внимания, вопрос о применении положений ч.6 ст.4.4 КоАП РФ не разрешен.
Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным кодексом задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
В настоящее время возможность устранить допущенное нарушение утрачена, поскольку постановление серия 27 №004133 от 18.03.2026 года о привлечении Чуприна Е.В. к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, а также постановление серия 27 №004006 от 18.03.2026 года о привлечении Чуприна Е.В. к административной ответственности по ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ вступили в законную силу.
Допущенное должностным лицом нарушение требований кодекса носит существенный характер, в связи с чем вынесенное постановление подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу серия 27 №004134 от 18.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Исток-М-Дальнереченск» Чуприна ФИО7 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения и вручения через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Судья Гришина И.А.