РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 июля 2026 года г. Хабаровск, ул. Серышева, д.60
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Караева А.Г. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Беляева А.С. №08-208/2025х от 15.01.2026 года и решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.02.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Федерального казенного предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова», ОГРН 1022700650609, ИНН 2706000260, КПП 270601001, юридический адрес: <адрес> с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №08-208/2025х от 15.01.2026 года ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ "Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.02.2026 года (ошибочно указано 12.02.2026) постановление оставлено без изменения.
Полагая указанные акты незаконными, защитник ФКП «АПЗ» Вымпел» им. П.В. Финогенова» Караев А.Г. обратился в суд с жалобой, в которой указывает на процессуальные нарушение порядка привлечения к административной ответственности, не извещение юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, просит состоявшиеся по делу акты отменить. Одновременно заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, в обоснование которого указал, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине в связи с обращением с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в Арбитражный суд Хабаровского края, 23.03.2026 определением Арбитражного суда Хабаровского края жалоба была возвращена, так как подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
Законный представитель ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» и защитник, а также должностное лицо административного органа, на рассмотрение дела не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Помощник прокурора Демидова А.В., действуя по поручению прокурора Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, просила в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование отказать, в случае удовлетворения ходатайства постановление административного органа и решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав прокурора, изучив доводы жалобы и ходатайства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
При этом, в силу части 2 этой же нормы, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Материалами дела установлено, что копия оспариваемого постановления от 15.01.2026 по делу об административном правонарушении была направлена в адрес привлеченного к административной ответственности юридического лица заказным почтовым отправлением, с почтовым идентификатором 80094517869133, получена адресатом 27.01.2026 (л.д.20).
Не согласившись с постановлением, 21.01.2026 генеральный директор ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» Тагунов В.Ф. обратился с жалобой на постановление от 15.01.2026 к вышестоящему должностному лицу.
26.02.2026 решением начальника отдела - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в удовлетворении жалобы отказано, постановление оставлено без изменения. Порядок обжалования не разъяснен.
Указанное решение 26.02.2026 (исх.08-14/3373) направлено в адрес юридического лица ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» заказным почтовым отправлением, с почтовым идентификатором 80105718685054, и вручено адресату 06.03.2026 (л.д.30).
Как следует из части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В постановлении должностного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №08-208/2025х от 15.01.2026 года по делу об административном правонарушении указано на возможность его обжалования в порядке ст.30.1-30.3 КоАП РФ вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке, без указания суда в который может быть подана жалоба.
В решении вышестоящего должностного лица от 26.02.2026 по жалобе на постановление, порядок обжалования не разъяснен.
Первоначально заявление об оспаривании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №08-208/2025х от 15.01.2026 года подано юридическим лицом в арбитражный суд Хабаровского края 12.03.2026, что следует из текста резолютивной части определения судьи арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2026 (л.д. 26-27), то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.
Определением от 23.03.2026 арбитражным судом заявление возвращено заявителю со ссылкой, в том числе на правовые позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов подведомственности дел об административных правонарушениях судам общей юрисдикции и арбитражным судам.
26.03.2026 защитник юридического лица подал жалобу в Амурский городской суд Хабаровского края, то есть в кратчайшие сроки после вынесения определения арбитражным судом Хабаровского края.
Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 27.03.2026 жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд г.Хабаровска.
В рассматриваемом случае означенные выше действия юридического лица, при отсутствии надлежащего разъяснения порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении, позволяют сделать вывод о том, что юридическое лицо добросовестно пользовалось правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не пыталось злоупотребить ими и имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах, полагаю причины пропуска срока при обращении в суд общей юрисдикции уважительными, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование актов по делу об административным правонарушении подлежит удовлетворению.
При рассмотрении жалобы по существу, судом установлено следующее.
Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Под накоплением отходов понимается их складирование на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абз. 19 п.1 ст.1 Федерального закона №89-ФЗ)
В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона N89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Хранение отходов - это складирование последних в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац шестой пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).
Положения статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривают, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (ч. 2).
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3).
При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (ч. 4).
В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ деятельность в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности является лицензируемой.
Таким образом, накопление допускается на срок не более одиннадцати месяцев. Свыше одиннадцати месяцев хранение является лицензируемым видом деятельности.
Из оспариваемого постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №08-208/2025х от 15.01.2026 года следует, что Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка соблюдения ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено что по состоянию на 20.11.2025 на территории ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» по адресу: Хабаровской край, г. Амурск, шоссе Машинистов, д.12 находятся контейнера, предназначенные для отходов производства и потребления, на которых отсутствует маркировка. В ходе осмотра контейнеров установлено, что основную массу отходов, составляют изделия из металла, обнаружены пластмассовые контейнера, промасленные тряпичные изделия, которые находятся в смеси с твердыми бытовыми отходами. В контейнере предназначенном для хранения твердых коммунальных отходов обнаружена лампа накаливания. Со слов исполняющего обязанности генерального директора ФКП «АПЗ «Вымпел» на территории имеется бывшая пожарная часть, в которой хранятся бочки с жидкими отходами более 11 месяцев, лицензия на сбор отходов I-IV классов опасности отсутствует. При визуальном осмотре бочки, расположенные на территории бывшей пожарной части вздутые, местами протекли на бетонное и органичное покрытие. Представлена карта-схема мест накопления отходов (МНО) ФКП «АПЗ «Вымпел», где пожарная часть не имеет места накопления. Журнал учета движения отходов 2025 года отсутствует.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» и привлечения его к административной ответственности.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Беляева А.С. №08-208/2025х от 15.01.2026 года, вышестоящее должностное лицо административного органа пришло к выводу о законности вынесенного постановления, постановление должностного лица от 15.01.2026 оставлено без изменения.
Вместе с тем, вынесенные по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление от 15.01.2026 вынесено в отсутствие законного представителя и защитника Федерального казенного предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова».
При рассмотрении жалобы на постановление, старшим государственным инспектором Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора сделан вывод о надлежащем извещении ФКП «АПЗ «Вымпел» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 15.01.2026 в 14 часов 00 минут, поскольку в адрес юридического лица заказной корреспонденцией с почтовым идентификатором №80114315156393 было направлено определение от 30.12.2025 об отложении рассмотрении дела на указанную дату, которое получено юридическим лицом 13.01.2026 года.
Между тем, данные выводы не нашли своего объективного подтверждения.
Из материалов дела следует, что определением от 26.12.2026 рассмотрение данного дела об административном правонарушении в отношении Федерального казенного предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» было назначено на 30.12.2026 в 10 часов 00 минут. Указанное определение направлено в адрес юридического лица исх.8-16/20754, заказным почтовым отправлением ШПИ №80114315156393, которое получено адресатом 13.01.2026, что подтверждается сопроводительным письмом от 29.12.2026 (л.д. 9), списком внутренних почтовых отправлений Управления за 30.12.2025, отчетом об отслеживании отправления.
Тогда как определение от 30.12.2026 об отложении рассмотрения дела на 15.01.2026 в 14 часов 00 минут, то есть на фактическую дату его рассмотрения, направлено в адрес юридического лица исх.8-14/20856 заказным почтовым отправлением ШПИ №80082217564021, которое получено адресатом 21.01.2026, что подтверждается сопроводительным письмом (л.д.11), списком почтовых отправлений за 12.01.2026, отчетом об отслеживании отправления.
Сведений о том, что ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» иным способом извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Таким образом, следует прийти к выводу, что на момент рассмотрения дела отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права.
Указанные обстоятельства являются существенным процессуальным нарушением, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, а потому вынесенные акты подлежат отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.30.3, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Ходатайство защитника Караева А.Г. о восстановлении срока на обжалование постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Беляева А.С. №08-208/2025х от 15.01.2026 года и решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.02.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Федерального казенного предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» - удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Беляева А.С. №08-208/2025х от 15.01.2026 года и решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.02.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Федерального казенного предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Приамурское межрегиональное управления Росприроднадзора со стадии рассмотрения дела по существу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина