ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 апреля 2026 года г. Новокузнецк<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Казанцева М.А. (г.Новокузнецк, ул.Батюшкова, 16а, e-mail: 1247@umsko.ru), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
Администрации города Новокузнецка, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
В отношении Администрации города Новокузнецка составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которого <ДАТА3> в 15.16 часов при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что Администрация города Новокузнецка не выполнила в срок - до <ДАТА4> предписание, выданное должностным лицом заместителем главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору <НОМЕР> от <ДАТА5> (п.1), чем нарушила п.8, п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.19, ст.21 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О пожарной безопасности»; ч.1 ст.67 ч.1, ч.3 ст.68 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», а именно: на территории г.Новокузнецка, в целях пожаротушения имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения:
Центральный район - <АДРЕС>;
Куйбышевский район - <АДРЕС>
Кузнецкий район - <АДРЕС>
Орджоникидзевский район - <АДРЕС>
Заводский район - <АДРЕС>,
В суде инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору <ФИО1> поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности.
Представитель Администрации города Новокузнецка <ФИО2>, действующая по доверенности от <ДАТА10>, представила письменные объяснения, указав о наличии оснований для прекращения производства по делу, ввиду отсутствия вины.
Суд, выслушав должностное лицо, представителя Администрации г.Новокузнецка, изучив материалы дела, считает вину Администрации г.Новокузнецка в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения установленной.
Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от <ДАТА7> года <НОМЕР> «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Требованиями ст.34 Федерального закона от <ДАТА7> года <НОМЕР> «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу ст.37 указанного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка и Новокузнецкого района в отношении администрации города Новокузнецка, проведенной на основании решения главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору <НОМЕР> от <ДАТА12>, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности выявлено невыполнение администрацией города Новокузнецка п.8, п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.19, ст.21 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О пожарной безопасности»; ч.1 ст.67 ч.1, ч.3 ст.68 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
В связи с выявленными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>, установлен срок для устранения указанных в нем нарушений (на территории пяти районов города Новокузнецка обеспечить 211 улиц, переулков, проездов источниками наружного противопожарного водоснабжения) не позднее <ДАТА4>.
Из ответа администрации города Новокузнецка от <ДАТА3> следует, что нарушения, указанные в предписании от <ДАТА5>, не устранены, поскольку в Центральном районе запланированы к проведению и проведены мероприятия по обеспечению районов наружными источниками водоснабжения по улицам, указанным в перечне, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации, однако в настоящее время на существующих сетях водоснабжения установление пожарных гидрантов не представляется возможным, поскольку сети не способны обеспечить необходимые пожарные параметры. В Куйбышевском, Кузнецком, Орджоникидзевском, Заводском районах также запланированы к проведению и проведены мероприятия по обеспечению районов наружными источниками водоснабжения по улицам, указанным в перечне, прорабатывается вопрос об определении источников финансирования для выполнения работ по проектированию. В Орджоникидзевском районе на части улиц установка пожарных гидрантов невозможна, однако возможно пользование альтернативными гидрантами, расположенными на ближайших улицах. Бюджет <АДРЕС> городского округа остается дефицитным, что не позволяет учесть указанные расходы, однако работа по обеспечению территории города источниками наружного противопожарного водоснабжения продолжается.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления <ДАТА2> в отношении администрации города Новокузнецка протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом правонарушения подтвержден представленными доказательствами:
протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, составленном в отношении Администрации города Новокузнецка по ч.12. ст.19.5 КоАП РФ;
уведомлением о составлении протокола от <ДАТА15> года;
копией доверенности на представителя администрации <ФИО2>;
выпиской из ЕГРЮЛ на администрацию;
ответом администрации на запрос от <ДАТА3> <НОМЕР> о принятых по предписанию мерах;
копией плана компенсирующих мероприятий по обеспечению безводных участков противопожарным водоснабжением Новокузнецкого городского округа на 2026-2030 годы;
распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 26.03.2025 года;
предписанием <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которому необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе мероприятия по надзору, в срок до <ДАТА4>;
письменными объяснениями Администрации г.Новокузнецка относительно принятых мер и невозможности принятия иных мер;
перечнем источников наружного противоправного водоснабжения на территории Новокузнецкого городского округа и другими материалами дела;
копией решения Новокузнецкого городского совета народных депутатов от <ДАТА18> О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Как следует из материалов дела, предписание об устранении нарушений в срок до <ДАТА4> было получено Администрацией г.Новокузнецка, однако не обжаловано, то есть подлежит исполнению, однако в установленный срок исполнено не было, не были устранены указанные в нем нарушения: на территории г.Новокузнецка в целях пожаротушения имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Оценивая каждое из собранных по делу доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности - достаточности для разрешения административного дела, суд считает вину Администрации города Новокузнецка полностью установленной и доказанной.
Суд квалифицирует действия Администрации города Новокузнецка по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Довод Администрации города Новокузнецка относительно того, что они не являются надлежащим субъектом правонарушения, суд находит несостоятельным.
В силу ст.38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Согласно ч.1 ст.44 Устава Новокузнецкого городского округа Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса.
Администрация города в соответствии с федеральным законодательством обладает правами юридического лица, имеет бюджетную смету и печать (ч.2 ст.44 Устава).
Администрация города является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (ч.3 ст.44 Устава).
В силу п.3 ч.1 ст.25 Устава, структуру органов местного самоуправления городского округа составляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Новокузнецка.
Согласно ст.7 Устава, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета городского округа.
На основании пунктов 4, 14, 87 части 2 статьи 45 Устава, администрация города в пределах своих полномочий: обеспечивает принятие первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным организациям и физическим лицам; вдет учет муниципального имущества; формирует муниципальную казну городского округа; от имени городского округа осуществляет владение и пользование муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.
Таким образом, администрация города Новокузнецка, как орган местного самоуправления от имени городского округа осуществляет владение и пользование муниципальным имуществом.
Довод администрации г.Новокузнецка о том, что имеются основания, исключающие административную ответственность юридического лица, поскольку им приняты все зависящие меры по исполнению предписания, судья отклоняет, расценивая как избранный способ защиты для смягчения ответственности. При этом учитывает, что доказательств затрат на выполнение отдельных работ по выполнению мероприятий, указанных в предписании, не имеется.
Тот факт, что администрацией г.Новокузнецка предпринимались меры изысканию денежных средств для исполнения предписания не влияет на выводы мирового судьи, поскольку возможность исполнения требований имелась, исполнение требований предписания находилась в прямой зависимости от действий администрации юридического лица, однако, юридическое лицо не предприняло должных мер, в том числе по обращению с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.
При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, наличие смягчающего вину обстоятельства в виде принятия мер для устранения последствий правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ. Обстоятельств, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию города Новокузнецка виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей, подлежащему уплате на следующие реквизиты:
получатель: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130), ИНН 4205037961, КПП 420501001, Наименование банка: Отделение Кемерово Банка России //УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, р/сч 03100643000000013900, БИК банка 013207212, корреспондирующий счет 40102810745370000032 ОКТМО 32731000, КБК 87411601193010005140, УИН 0348809342006750021720262.
Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа, необходимо представить на судебный участок №7 Центрального судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области или на электронную почту.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Новокузнецка в течение десяти дней с момента получения или вручения его копии.
Мировой судья М.А. Казанцева