ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 июня 2026 года г. Новокузнецк
Мировой судья судебного участка № 8 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Вагина А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) Попова Дмитрия Владимировича, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
Попов Д.В., являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.
<ДАТА3> в 14.00 час Попов Д.В., являясь начальником хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ» (место нахождения объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации: <АДРЕС> в нарушение п. 14, п. а(1) п. 16(1) постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее также Требования), на объекте (территории) ГБУЗ «КДКБ» поликлиника <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> допустил не исполнение обязанности по оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, в срок не позднее ноября 2025 года.
В судебном заседании Попов Д.В. и его защитник <ФИО1>, действующая по доверенности от <ДАТА5>, вину в совершенном правонарушении не признали суду пояснили, что ГБУЗ «КДКБ» является бюджетным учреждением здравоохранения, финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета, в связи с тем, что отсутствует финансирование из областного бюджета, выполнить требование антитеррористической защищенности не представляется возможным. ГБУЗ «КДКБ» неоднократно направляло в министерство здравоохранения Кузбасса письма, с просьбой о выделении целевого финансирования, до настоящего времени ответа с Министерства здравоохранения Кузбасса не поступало. Просит суд в случае назначения наказания в виде штрафа, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.
Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении дежурный ПЦО <НОМЕР> Новокузнецкого филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» старший лейтенант полиции <ФИО2> поддержал доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь его к установленной законом ответственности.
Мировой судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, должностное лицо <ФИО3> исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16 Требований).
На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца (пп. а(1) п. 16(1) Требований).
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что в ходе проведения надзорных мероприятий Новокузнецким филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» направленных на обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов, в том числе мест массового пребывания людей, медицинских учреждений, получен ответ (вх. от <ДАТА3> <НОМЕР>, направленный <ДАТА7> исх <НОМЕР>) от главного врача ГБУЗ «КДКБ» <ФИО4> на запрос (исх. от <ДАТА8> <НОМЕР>) «О предоставлении паспортов безопасности объектов», содержащий информацию об имеющихся недостатках антитеррористической защищенности объекта ГБУЗ «КДКБ» поликлиника <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, а именно не оборудование объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца в установленный срок не позднее ноября 2025 года.
В соответствии с Уставом ГБУЗ «КДКБ» и исходя из материалов административного дела, учреждение имеет структурные подразделения, в том числе поликлинику <НОМЕР>, расположенную по адресу: <АДРЕС>.
Обстоятельства административного правонарушения, а также вина Попова Д.В. в его совершении подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении от <ДАТА9>, вынесенным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об АП;
копией протокола заседания антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса от <ДАТА10> <НОМЕР> копией запроса Росгвардии (исх. от <ДАТА8> <НОМЕР>) «О предоставлении паспортов безопасности объектов» с указанием недостатков антитеррористической защищенности указанных объектов здравоохранения, с истекшими сроками устранения;
копией ответа главного врача ГБУЗ «КДКБ» <ФИО4> от <ДАТА7> исх <НОМЕР> из которого следует, что в поликлинике <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС> имеются недостатки по антитеррористической защищенности, срок устранения которых истец в ноябре 2025 г.;
копией Устава ГБУЗ «КДКБ»; Выпиской ЕГРН; Выпиской ЕГРЮЛ от 06.05.2026; копией паспорта безопасности ГБУЗ «КДКБ» поликлиника <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС>; копией акта обследования и категорирования объекта (территории) ГБУЗ «КДКБ» поликлиника <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС> от 19.03.2025; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> о назначении ответственного за обеспечение мероприятий антитеррористической защищенности в ГБУЗ «КДКБ» начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ» Попова Д.В.; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА12> о приеме на работу на должность начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ» Попова Д.В.; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА12>; должностной инструкцией начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ», подписанной Поповым Д.В. <ДАТА13>, ходатайством главного врача ГБУЗ «КДКБ» <ФИО4> от <ДАТА14>, <ДАТА9> о выделении лимитов бюджетных обязательств, другими материалами дела.
Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса РФ об АП, в своей совокупности позволяют суду считать вину должностного лица Попова Д.В. установленной, его действия правильно квалифицированными по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП.
Довод Попова Д.А. и его защитника, о том, что непроведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено отсутствием финансирования, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности медицинского объекта, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера. Меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.
Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует.
Кроме того, судом установлено, что после назначения на должность начальника хозяйственного отдела (с <ДАТА12> по настоящее время) Попов Д.В. до составления протокола об административной ответственности (<ДАТА9>) никаких мер к устранению имевшихся нарушений требований об антитеррористической безопасности объекта не принимал, и только <ДАТА9> руководство ГБУЗ «КДКБ» обратилось с соответствующим письмом в Министерство здравоохранения Кузбасса, с просьбой о выделении денежных средств на монтаж систем видеонаблюдения в подразделениях учреждения ГБУЗ «КДКБ».
В связи с этим Поповым Д.В. не были должным образом предприняты все меры для устранения имеющихся на объекте ГБУЗ «КДКБ» поликлиника <НОМЕР>, расположенная по адресу <АДРЕС> нарушений требований антитеррористической защищенности.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его материальное положение.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит привлечение к административной ответственности впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
На основании изложенного, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья полагает, что в качестве административного наказания, возможно, применить санкцию, предусмотренную ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности медицинского объекта, создает угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. В связи с этим, доводы Попова Д.В. о возможности назначения наказания в виде предупреждения судом оцениваются критически.
Оснований для признания правонарушения, совершенного должностным лицом Поповым Д.В. малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об АП, не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.
Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным должностное лицо - начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ» Попова Дмитрия Владимировича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей с уплатой по следующим реквизитам:
Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (УПОДМС в КО, л/с 04392004130) ИНН 4205037961 КПП 420501001 Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово БИК 013207212 р/сч 03100643000000013900 к/с 40102810745370000032 КБК 874 116 01203 01 9000 140 ОКТМО 32731000, УИН: 0348809342006850015020268.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию следует представить в адрес судебного участка № 8 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области (г. Новокузнецк, ул. Батюшкова, 16А).
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП, неуплата административного штрафа в установленный ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП срок влечет административную ответственность.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новокузнецка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.М. Вагина