РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 30 июня 2026 года
Партизанский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Павлова А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, с участием:
помощника прокурора <адрес> – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к ФИО2, Администрации муниципального округа <адрес> о признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, исключении сведений из ЕГРН, признании незаконными результатов кадастровых работ, внесении изменений в договор аренды, запрете совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов ФИО1, <Дата> года рождения являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером №___, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и жилого дома, расположенного на указанном участке.
В обоснование исковых требований указано, что <Дата> Администрацией Партизанского городского округа принято постановление №___-па, которым утверждена схема расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: примерно в 30 м по направлению на северо-запад относительно ориентира – жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. <Дата> образованный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №___, площадью 1200 кв.м. <Дата> по итогам электронного аукциона между Администрацией муниципального округа <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды данного земельного участка.
Согласно заключениям кадастрового инженера ФИО5 от <Дата> и от <Дата>, земельный участок с кадастровым номером №___ сформирован таким образом, что его границы перекрывают единственный существующий проезд (проход) к земельному участку и жилому дому ФИО1 Организовать подъезд к земельному участку ФИО1 в объезд участка ФИО2 невозможно, поскольку уклон рельефа в этом месте составляет 37%.
Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что образование земельного участка с кадастровым номером №___ произведено с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку привело к невозможности использования ФИО1 принадлежащего ей земельного участка, лишило её доступа (прохода и проезда) к своему участку и жилому дому, нарушив тем самым её права, предусмотренные ст. 209 ГК РФ. Просил суд признать недействительным и отменить постановление Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа». Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №___. Признать незаконными результаты кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №___ в части установления границ, перекрывающих единственный возможный доступ (подъезд) к земельному участку ФИО1 с кадастровым номером №___. Внести изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером №___, заключённый <Дата>, в части установления границ земельного участка без расторжения договора. Запретить ответчику ФИО2 совершать действия, направленные на создание препятствий (возведение ограждений, строений, сооружений, посадку многолетних насаждений, изменение рельефа, складирование материалов), ограничивающих либо делающих невозможным проход и проезд собственника земельного участка с кадастровым номером №___. Запретить Управлению Росреестра по <адрес> осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности, регистрацию обременений и иных изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №___ до вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям.
ФИО1 в судебное заседание не явилась при надлежащем и своевременном извещении о времени и месте слушания дела, ходатайств не представила.
Ответчик представитель Администрации муниципального округа <адрес> края в судебное заседание не явился при надлежащем и своевременном извещении о времени и месте слушания дела, ходатайств не представил.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась при надлежащем и своевременном извещении о времени и месте слушания дела, просила рассмотреть гражданское дело без ее участия.
Представители третьих лиц – Управления Росреестра по <адрес> и филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> в судебное заседание не явились при надлежащем и своевременном извещении о времени и месте слушания дела, ходатайств не представили.
При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в соответствии с ст.167 ГПК РФ.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №___ и расположенного на нем жилого дома.
В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта органа местного самоуправления, а также восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Данная норма носит императивный характер и направлена на обеспечение рационального использования земель и защиту прав собственников смежных земельных участков. Образование земельного участка с кадастровым номером №___, границы которого перекрывают единственный существующий проход и проезд к земельному участку ФИО1, представляет собой такой недостаток, который препятствует рациональному использованию земель и делает невозможным нормальную эксплуатацию принадлежащего ФИО1 земельного участка и жилого дома.
Данное обстоятельство подтверждено заключением кадастрового инженера ФИО5 от <Дата> и дополнительным заключением от <Дата>, из которых следует, что:
- границы земельного участка кадастровый №___ перекрывают единственный существующий проезд (проход) к земельному участку и жилому дому ФИО1;
- организовать подъезд к земельному участку ФИО1 в объезд участка кадастровый №___ невозможно, поскольку уклон рельефа в этом месте составляет 37%;
- земельный участок сформирован таким образом, что лишает собственника смежного участка возможности доступа к своему имуществу.
Данные заключения ответчиками не опровергнуты, ходатайств о назначении судебной землеустроительной экспертизы не заявлено.
Кроме того, из материалов дела следует, что схема расположения земельного участка утверждена постановлением Администрации муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___-па без учета местоположения существующего проезда (прохода) и без оценки возможности доступа к смежному земельному участку. Между тем, ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ прямо предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1); гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).
В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.
Пользование земельным участком предполагает возможность проезда и прохода к участку и расположенным на нем объектам с земель (дорог) общего пользования.
Из норм Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регулирующих правила формирования земельных участков, межевания, оформления межевого плана, постановки земельных участков на кадастровый учет, следует необходимость учитывать наличие доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута (часть 6 статьи 22), отсутствие такого доступа является основанием для приостановления государственного кадастрового учета (пункт 26 части 1 статьи 26).
Под доступом к земельным участкам в соответствии со ст. ст. 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.
Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений ст. 209 ГК РФ является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.
Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых в соответствии со ст. 274 ГК РФ возможно предоставление ограниченного вещного права (сервитута).
Согласно названной статье собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком; обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
По смыслу приведенных норм в случае, если собственник земельного участка лишен возможности доступа к своему земельному участку и использования его по назначению и у него отсутствует иная возможность доступа, кроме как через соседний участок, он вправе требовать от лица, владеющего соседним земельным участком на вещном или обязательственном праве, обеспечить доступ через этот участок, а следовательно, владелец соседнего участка не может требовать установить запрет прохода - проезда к смежному участку.
Условия пользования соседним участком определяются соглашением сторон или при наличии спора решением суда об установлении сервитута (ч. 2, 3 ст. 274 ГК РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что к земельному участку ФИО1 ведет одна дорога, которая проходит через участок, предоставленный в аренду ФИО2, и у нее отсутствует иная возможность доступа (прохода - проезда) кроме как через данный участок, при этом согласно заключению кадастрового инженера это наиболее разумный сложившийся проезд к земельному участку истца.
При таких обстоятельствах постановление Администрации муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___-па подлежит признанию недействительным на основании ст. 61 ЗК РФ, согласно которой ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Как следует из разъяснений Верховного суда РФ данными в п. 29 «Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <Дата>) в случае если постановление об утверждении схемы расположения земельного участка признается недействительным, а кадастровые работы выполнены на основании недействительного ненормативного акта, результаты кадастровых работ в части установления границ, перекрывающих единственный возможный доступ (подъезд), также подлежат признанию незаконными, а сведения о местоположении границ земельного участка – исключению из ЕГРН.
Требования о запрете ФИО2 совершать действия, направленные на создание препятствий в доступе к земельному участку ФИО1, являются обоснованными и подлежат удовлетворению как негаторный иск (ст. 304 ГК РФ), поскольку направлены на пресечение действий, нарушающих право собственности ФИО1 или создающих угрозу его нарушения.
При определении судьбы постановления об утверждении схемы расположения земельного участка суд принимает во внимание, что признание его недействительным само по себе не влечет автоматического прекращения договора аренды, заключенного с ФИО2, однако служит основанием для приведения сведений о границах земельного участка в соответствие с требованиями закона с последующим внесением соответствующих изменений в договор аренды.
Оценивая обоснованность обращения прокурора в суд, суд отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ФИО1, <Дата> года рождения, является пенсионеркой, имеет проблемы со здоровьем, что подтверждается справкой КГБУЗ «Партизанская городская больница №___», в силу возраста не обладает специальными познаниями в сфере юриспруденции, что является уважительной причиной для обращения прокурора в ее защиту. Таким образом, прокурором соблюдены требования ст. ст. 45, 46 ГПК РФ.
Учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.
Рассмотрев требование прокурора о внесении изменений в договор аренды земельного участка с кадастровым номером №___, заключенный <Дата> по итогам электронного аукциона, в части установления границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства без расторжения договора, суд приходит к следующему.
В силу ст. 450 ГК РФ договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Согласно ст. 452 ГК РФ требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд, а из положений ст. 453 ГК РФ следует, что при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. Однако данные нормы регулируют изменение обязательства в пределах его существующего предмета, а не замену самого объекта аренды.
Из положений ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка, является документом, на основании которого участок был образован как объект недвижимости. Таким образом, отмена схемы земельного участка означает, что основание для существования участка как объекта права - отпало, поскольку границы являются основным признаком земельного участка, и после их исключения объект перестает существовать в том виде, в котором он был передан в аренду.
Ответчик ФИО2, приобретая право аренды на участок определенной площади (1200 кв.м) и конфигурации, не может быть принуждена к принятию нового объекта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование прокурора о внесении изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером №___ в части установления границ земельного участка без расторжения договора удовлетворению не подлежит, поскольку: изменение границ участка влечет изменение предмета договора аренды, что не допускается действующим законодательством как способ изменения договора; договор заключен по результатам аукциона, что исключает произвольное изменение его существенных условий; исключение сведений о границах из ЕГРН при признании недействительным акта об образовании участка требует не изменения, а расторжения договора с последующим образованием нового земельного участка.
Рассмотрев требование о запрете Управлению Росреестра по <адрес> осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности, регистрацию обременений и иных изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №___ до вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, определением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> по данному делу уже приняты меры по обеспечению иска, в том числе в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности, регистрацию обременений и иных изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №___ до вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, данное требование фактически уже реализовано на стадии принятия искового заявления к производству и действует на момент рассмотрения дела по существу, в связи с чем, оно удовлетворению не подлежит.
Меры, принятые по обеспечению иска, по определению Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> в виде:
1. Запрета Управлению Росреестра по <адрес> осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности, регистрацию обременений и иных изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №___ до вступления решения суда в законную силу;
2. Запрета филиалу ППК «Роскадастр» по <адрес> осуществлять кадастровый учёт изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №___ до вступления решения суда в законную силу;
3. Запрета ответчику (собственнику земельного участка с кадастровым номером №___) и иным лицам совершать действия по возведению зданий, строений, сооружений, а также по посадке многолетних насаждений (деревьев, кустарников), по изменению рельефа (насыпи, траншеи), по установке заборов или иных ограждений, а также по складированию строительных материалов и иного имущества на части земельного участка, являющейся единственным существующим проездом (проходом) к земельному участку с кадастровым номером №___, до вступления решения суда в законную силу;
4. Запрета ответчику и иным лицам осуществлять любые действия, направленные на ограничение либо полное прекращение доступа собственника земельного участка с кадастровым номером №___ к его земельному участку и жилому дому, включая, но не ограничиваясь: перекрытие проезда техникой, установкой временных ограждений, шлагбаумов, цепей, замков, а также совершение иных действий, делающих невозможным или затруднительным проход и проезд, до вступления решения суда в законную силу;
5. Возложения обязанностей на ответчика по обеспечению собственнику земельного участка с кадастровым номером №___ беспрепятственного доступа (прохода и проезда) к его земельному участку и жилому дому через земельный участок с кадастровым номером №___ в существующих границах проезда (прохода) на период рассмотрения дела, суд полагает необходимым отменить со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 139, 140, 144, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать недействительным и отменить постановление Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа».
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №___, общей площадью 1200 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом примерно в 30 метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Партизанский городской округ, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Признать незаконными результаты кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №___ в части установления границ, перекрывающих единственный возможный доступ (подъезд) к земельному участку ФИО1 с кадастровым номером №___.
Запретить ФИО2 совершать любые действия, направленные на создание препятствий (возведение ограждений, строений, сооружений, посадку многолетних насаждений, изменение рельефа, складирование материалов), ограничивающих либо делающих невозможным проход и проезд собственника земельного участка с кадастровым номером №___ к своему земельному участку и жилому дому.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Меры, принятые по обеспечению иска, по определению Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> в виде:
1. Запрета Управлению Росреестра по <адрес> осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности, регистрацию обременений и иных изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №___ до вступления решения суда в законную силу;
2. Запрета филиалу ППК «Роскадастр» по <адрес> осуществлять кадастровый учёт изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №___ до вступления решения суда в законную силу;
3. Запрета ответчику (собственнику земельного участка с кадастровым номером №___ и иным лицам совершать действия по возведению зданий, строений, сооружений, а также по посадке многолетних насаждений (деревьев, кустарников), по изменению рельефа (насыпи, траншеи), по установке заборов или иных ограждений, а также по складированию строительных материалов и иного имущества на части земельного участка, являющейся единственным существующим проездом (проходом) к земельному участку с кадастровым номером №___, до вступления решения суда в законную силу;
4. Запрета ответчику и иным лицам осуществлять любые действия, направленные на ограничение либо полное прекращение доступа собственника земельного участка с кадастровым номером №___ к его земельному участку и жилому дому, включая, но не ограничиваясь: перекрытие проезда техникой, установкой временных ограждений, шлагбаумов, цепей, замков, а также совершение иных действий, делающих невозможным или затруднительным проход и проезд, до вступления решения суда в законную силу;
5. Возложения обязанностей на ответчика по обеспечению собственнику земельного участка с кадастровым номером №___ беспрепятственного доступа (прохода и проезда) к его земельному участку и жилому дому через земельный участок с кадастровым номером №___ в существующих границах проезда (прохода) на период рассмотрения дела - отменить со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.П. Павлов
Мотивированное решение составлено <Дата>