РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
3 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Агаркова О.А., рассмотрев жалобу защитника Нарожного Е.П. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мироновой Анжелики Валерьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от ДАТА министр жилищно-коммунального хозяйства Миронова А.В. привлечена к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением Миронова А.В. признана виновной в том, что являясь министром жилищно-коммунального хозяйства, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе №-ИП, возбужденного ДАТА в срок, указанный в требовании № от ДАТА.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Хабаровска, защитник Нарожный Е.П. просит постановление должного лица, вынесенное в рамках исполнительного производства № отменить, производство по делу прекратить в порядке п.2 ч.1 ст.24.5, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Указывает, что Министерство неоднократно уведомляло СОСП о невозможности исполнитель решение суда по объективным, независящим от Министерства причинам, в связи с отсутствием свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде края. В соответствии с постановлением Правительства края от ДАТА №-пр Министерство направляет заявки о строительстве жилых помещений в Министерство строительства края. Действия Министерства имущественных отношений Хабаровского края по приобретению жилых помещений и Министерства строительства края по строительству жилых помещений, по своевременно направленным Министерством заявкам, находятся вне области контроля Министерства. Статьей 5.2 Закона Хабаровского края от ДАТА № «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в крае введена дополнительная мера в виде предоставления за счет средств краевого бюджета социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность граждан, которые включены в список детей-сирот и проходят военную службу в ВС РФ по контракту. В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Губернатора Хабаровского края № от ДАТА в Постановление №, Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в целях исполнения утвержденных судами мировых соглашений, заключенных на стадии исполнительного производства по решениям судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет государственного жилищного фонда края детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, вступившим в законную силу до ДАТА. Во исполнение указанных полномочий приказом Министерства от ДАТА № установлен порядок организации работы Министерства по заключению мировых соглашений на стадии исполнительного производства, кроме того, установлено право на однократное предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом, или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Данные механизмы позволяют сократить количество неисполненных вступивших в силу решений судов об обязании предоставить жилые помещения. Достаточное финансирование для реализации полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями не выделяется. В настоящее время взыскатель обеспечен жилым помещением специализированного государственного жилищного фонд по договору найма специализированного жилого помещения.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие защитника Нарожного Е.П., министра жилищно-коммунального хозяйства Мироновой А.В., заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности: предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в виде отдельной квартиры по норме площади жилого помещения не менее 18 кв.м. в пределах г. Хабаровска.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда ДАТА должнику предъявлено требование № о предоставлении в срок до ДАТА до 17 часов 00 минут документов, подтверждающих исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Министерством ДАТА, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
В соответствии с п.5.1 Постановления Правительства Хабаровского края от ДАТА №-пр (ред. от ДАТА) «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (далее – Постановление №), Министерство возглавляет входящий в состав Правительства края министр жилищно-коммунального хозяйства края (далее - министр), который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором края и несет персональную ответственность за выполнение целей, задач, функций и полномочий, возложенных на Министерство.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ министром жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является Миронова А.В.
Министр руководит на принципах единоначалия деятельностью Министерства, обеспечивает выполнение возложенных на него целей, задач, функций и полномочий; действует без доверенности от имени Министерства, представляет его интересы, заключает договоры, выдает доверенности; принимает решения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства; издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - распоряжения ненормативного характера, а также приказы по кадровым вопросам; организует взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства. В период отсутствия министра его обязанности исполняет один из заместителей министра, назначаемый распоряжением Губернатора края (п.5.3 Постановления №69).
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА до 17 часов 00 минут, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства послужило основанием для составления в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Должностным лицом административного органа указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении №-АП от ДАТА в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мироновой А.В. составлен должностным лицом в отсутствии Мироновой А.В., либо ее защитника, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте его составления.
Из представленных материалов следует, что уведомление от ДАТА о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на указанную дату было оглашено судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в присутствии министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мироновой А.В. и двух понятых ФИО7 и ФИО8, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от ДАТА.
Вместе с тем, подобный акт надлежащим извещением о времени и месте составления протокола признать нельзя, поскольку акт совершения исполнительных действий от ДАТА составлен в г. Хабаровске, при этом конкретный адрес составления акта не указан; акт подписан судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФИО1 Б.Ю. с указанием на то, что Миронова А.В., понятые ФИО7, ФИО8 присутствовали при составлении акта, однако сведений о том, что Миронова А.В. уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствуют, подписи Мироновой А.В., подтверждающей ее извещение, в акте не имеется, сведения о том, что Миронова А.В. от подписи отказалась также отсутствуют.
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, на ДАТА, направлено в адрес Мироновой А.В. по месту жительства почтовой связью ДАТА. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление прибыло в место вручения ДАТА, в этот же день произведена неудачная попытка вручения и ДАТА возвращено из-за истечения срока хранения, то есть после составления протокола об административном правонарушении.
Такое извещение о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим извещением.
Иных документов, подтверждающих факт направления и получения министром жилищно-коммунального хозяйства Мироновой А.В., извещения о месте и времени составления протокола, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.
При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу инкриминируемого ему правонарушения.
Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при установлении вины Мироновой А.В. в совершении указанного административного правонарушения.
Данное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет безусловную отмену вынесенного по настоящему делу постановления должностного лица.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то иные доводы жалобы по существу инкриминируемого Мироновой А.В. не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельства, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мироновой Анжелики Валерьевны, не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мироновой Анжелики Валерьевны подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мироновой Анжелики Валерьевны, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу защитника Нарожного Е.П. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья О.А. Агаркова