РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 мая 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА заместитель главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением заместитель главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 признана виновной в том, что являясь заместителем главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что данные места не созданы по причине отсутствия финансовых средств. Крупногабаритные отходы транспортируются по отдельным заявкам региональному оператору. Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств отсутствия уважительных причин неисполнения требований и нет доказательств возможности исполнения требований, а также непринятия необходимых мер. При вынесении оспариваемого постановления нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие при этом о дате и времени его составления надлежащим образом не уведомлялась. Протокол об административном правонарушении содержит выполнение совсем иных требований: возложение обязанности по созданию мест накопления для крупногабаритных отходов. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, протокол об административном правонарушении составлен в <адрес>, а дело рассмотрено в г. Хабаровске. Наказание назначено с нарушением положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. На момент вынесения постановления, ФИО1 занимала должность главы муниципального образования «Бирское городское поселение», на главу поселения протокол не составлялся, поэтому глава поселения незаконно привлечена к административной ответственности.
Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, копия постановления должностного лица направлена ФИО1 заказным почтовым отправлением ДАТА, и получена адресатом ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления с идентификационным номером 68092219078011, жалоба на постановление направлена ДАТА, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование постановления не имеется, поскольку жалоба подана в суд в установленный законом срок.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО1, начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Облученским районным судом ЕАО, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бирского городского поселения Облученского муниципального района <адрес> и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФИО1 ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Распоряжением администрации городского поселения муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> № от ДАТА ФИО1 вступила в должность заместителя главы администрации городского поселения – ДАТА.
Согласно должностной инструкции от ДАТА заместителя главы администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района <адрес>, область профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой заместитель главы администрации исполняет должностные обязанности (в соответствии с Перечнем областей и видов профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми муниципальные служащие исполняют должностные обязанности, утвержденные Министерством труда и социальной защиты РФ): обеспечение внутренней безопасности и правоохранительная деятельность; обеспечение внутренней безопасности и правоохранительная деятельность; подготовка и проведение выборов, референдум; регулирование Жилищно-коммунального хозяйства и строительства; регулирование энергетики и промышленности; управление в сфере культуры, кинематографии, туризма и архивного дела; управление в сфере природных ресурсов, природопользование и экология; управление транспортным комплексом.
Вид профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которым муниципальный служащий исполняет должностные обязанности: организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов (установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд); осуществление мероприятий по вопросам информационной безопасности; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия; участие в предупреждении и ликвидации; последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования; оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин (добровольных формирований населения по охране общественного порядка); взаимодействие с представительными органами местного самоуправления, политическими партиями и иными общественными организациями; взаимодействие с государственными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения избирательных прав и права на участие в референдуме отдельных категорий граждан; утверждение правил и организация благоустройства территории городского поселения; организация электроснабжения, тепло- и газоснабжений населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования.
В соответствии с Уставом Бирского городского поселения, в случае отсутствия, досрочного прекращения полномочий главы администрации городского поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации городского поселения.
Заместитель главы администрации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, <адрес>, законами <адрес>, иными нормативными правовыми актами ЕАО, Уставом муниципального образования «Бирского городского поселения», иными муниципальными правовыми актами Бирского городского поселения, а также Положением о муниципальной службе в ЕАО, Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными постановлением администрации городского поселения от ДАТА № (в редакции от ДАТА №), Регламентом работы администрации Бирского городского поселения, утвержденным постановлением администрации городского поселения от 03.06.2025 №, трудовым договором (контрактом) и настоящей должностной инструкцией.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Должностным лицом административного органа указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
ДАТА судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1
Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения от ДАТА рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 11 часов 30 минут. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДАТА вручено должнику ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Указанный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает обязательное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 11 часов 30 минут, тогда как ДАТА в 11 часов 30 минут начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1
Сведения о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела ДАТА в 11 часов 30 минут, материалы дела не содержат, и суду не представлены.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия привлекаемого лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого заместителю главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что администрацией «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> не исполнены требования исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДАТА, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДАТА в отношении заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить ФИО1 надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.
Вместе с тем, иные доводы о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела своего подтверждения не нашли, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено ФИО1 ДАТА посредством почтовой связи по месту жительства, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092217114872, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление содержат указание на предмет исполнения судебного решения №а-349/2023 на основании возбужденного исполнительного производства№-ИП от ДАТА, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2, юрисдикция которого распространяется на <адрес> и Еврейскую автономную область. Административное правонарушение не выявлено при проведении государственного контроля (надзора), в связи с чем в данном случае положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания применению не подлежат.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 И.Р. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> ФИО1 – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу ФИО1 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>