РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
16 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Ю.Е. Козлова, рассмотрев жалобу защитника ФИО13 на постановление начальника отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО2 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горно-геологическое предприятие «Марекан»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО2 № от ДАТА ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан» назначено наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, предусмотренных ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, а именно нарушении сроков выплаты заработной платы, не выплаты заработной платы работникам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО13 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношение ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан» отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность, отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения, нарушение порядка проведения проверки.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО2, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде защитник ФИО13 жалобу поддержала, приведя те же доводы, дополнительно пояснила, что некоторым работникам заработная плата не выплачивалась, в связи с предоставлением им отпуска без сохранения заработной платы, также работниками ФИО7, ФИО6, ФИО14 были написаны заявления о перечислении их заработной платы на счета третьих лиц, что было сделано Обществом, часть работников написали заявления об удержании из заработной платы денежных средств за стоимость билета. Общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, электронная почта Общества в тот период не работала по техническим причинам, в связи со сложными погодными условиями. Должностным лицом нарушен порядок проведения проверки, поскольку проверка проведена с превышением установленных сроков.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО13, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Должностным лицом Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст. 130 Трудового договора Российской Федерации в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в том числе: обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы.
В соответствии с. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения заместителя руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО15 в отношении ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 2.6 Положения об оплате труда ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан» заработная плата выплачивается в установленные сроки 05 и 20 числа соответственно.
По результатам проверки выявлены нарушения норм трудового законодательства, предусмотренные ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в нарушении сроков выплаты заработной платы работникам ФИО3, ФИО4, ФИО5, не выплаты заработной платы работникам ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки № от ДАТА.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Как следует из представленных материалов протокол об административном правонарушении № от ДАТА в отношении ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан» составлен должностным лицом в его отсутствие, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте его составления.
Из представленных материалов следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, на ДАТА, направлено в адрес ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан» по месту нахождения почтовой связью ДАТА. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление принято в отделении связи ДАТА, прибыло в место вручения ДАТА, в этот же день произведена неудачная попытка вручения и ДАТА возвращено из-за истечения срока хранения, то есть после составления протокола об административном правонарушении. Подобное уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола надлежащим считаться не может, поскольку лишает его права на защиту.
Как следует из представленных материалов, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ также направлено Обществу по электронной почте на электронный адрес marecan@mail.ru.
Однако сведения, подтверждающие факт получения указанного уведомления, в материалах дела отсутствуют, что не позволяет проверить соблюдение должностным лицом административного органа процессуальных требований порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, кроме того, как следует из пояснений защитника в декабре 2025 года электронная почта не работала по техническим причинам.
Таким образом, направление уведомления по электронной почте надлежащим извещением считаться не может, доказательств получения уведомления о составлении протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Иных доказательств извещения лица, привлекаемого к ответственности о месте и времени составления протокола материалы дела не содержат.
Иных документов, подтверждающих факт вручения Обществу извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.
Таким образом, на день составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, однако должностным лицом не были приняты меры к отложению и надлежащему уведомлению.
При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу инкриминируемого ему правонарушения.
Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при установлении вины Общества в совершении указанного административного правонарушения.
Из пункта 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу и устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалоб невозможно.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, извещение о рассмотрении дела на ДАТА в 14 часов 00 минут направлено ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан» посредством почтовой связи ДАТА. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление принято в отделении связи ДАТА, прибыло в место вручения ДАТА, в этот же день произведена неудачная попытка вручения и ДАТА возвращено из-за истечения срока хранения, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с тем подобное уведомление о рассмотрении дела надлежащим считаться не может, при этом дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ДАТА. Извещение о времени и месте рассмотрения дела также направлено Обществу по электронной почте на электронный адрес marecan@mail.ru, однако сведения, подтверждающие факт получения указанного уведомления, в материалах дела отсутствуют.
Иных документов (реестр, квитанция), подтверждающих факт направления и получения юридическим лицом, извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.
Таким образом, на момент рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали сведения об уведомлении ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан», как лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, данных об этом материалы дела не содержат.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению.
В виду того, что протокол об административном правонарушении от ДАТА составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, он в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, которая устанавливает запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона, не может быть признан допустимым доказательством по делу.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельства, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО2 от ДАТА, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Горно-геологическое предприятие «Марекан» подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Вместе с тем, доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки своего подтверждения не нашли, поскольку на период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливалось в соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от ДАТА N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», таким образом, срок проведения внеплановой документарной проверки не нарушен.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО2 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горно-геологическое предприятие «Марекан» – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу защитника ФИО13 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>