РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
23 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Ю.Е. Козлова, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А. № от ДАТА ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований п.п. 1, 3 ст. 32, ст.ст. 44, 45, 47, 167, 176, 258, 270, 277 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго ФИО1 от ДАТА №, ст.ст. 4.9, 5.1, 5.2.5, 5.4.8, 5.4.9, 5.5.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C), утвержденных приказом Минстроя РФ от ДАТА №, п. 2 ст. 41, ст. 44 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказ Минтруда ФИО1 от ДАТА №н, выявленных в период с 04 по ДАТА в ходе плановых выездных проверок объектов теплоснабжения – котельных № и № производственного участка № жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), расположенных по адресу <адрес>-1, в/г №№, 23.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО3, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что объекты теплового хозяйства котельные 15, 180 по результатам проведения сезонного осмотра требуют проведения капитального ремонта и включены в заявочный Перечень объектов теплового хозяйства, требующих проведения капитального ремонта с привлечением специализированных организаций в 2026 году. ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 (по ВВО) после проведения весенних (осенних) осмотров лишь формирует заявку на включение объектов в план капитального ремонта, и направляет в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 (по ВВО) для обобщения и направления начальнику отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО, который в свою очередь формирует план капитального ремонта, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа. Утвержденный план капитального ремонта направляется в ДЭС, который формирует план капитального ремонта в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году. Таким образом, решение о проведении капитального ремонта объектов ТХ принимает Министерство обороны РФ, ЖКС № (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 (по ВВО) только формирует перечень объектов и направляет его на согласование. ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета, с учетом государственного задания на очередной финансовый год в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 относится к социально значимой деятельности. Назначение штрафа в размере 20 000 рублей по одному правонарушению может сказаться на обслуживании объектов военной и социальной инфраструктуры. Указывает на возможность замены наказания на предупреждение.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде защитник ФИО3 жалобу поддержал, приведя те же доводы.
Должностное лицо 963 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А. с доводами жалобы не согласился, подтвердил выявленные нарушения, пояснив, что до настоящего времени нарушения не устранены.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО3, должностного лица 963 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А., проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.
Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует действия, выраженные в нарушении правил пользования электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, тепловых сетей.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Федеральным законом от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными; иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 4 настоящей статьи. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.
Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ от ДАТА общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 23.2 вышеуказанного Федерального закона под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения, владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Приказом Минэнерго ФИО1 от ДАТА N 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 32, ст.ст. 44, 45, 47, 167, 176, 258, 270, 277 указанных Правил в эксплуатирующей организации в порядке, определенном руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения), должна храниться проектная и эксплуатационная документация, включая: утвержденную проектную документацию с внесенными изменениями; акты приемки работ, испытаний оборудования объекта теплоснабжения и (или) теплопотребляющей установки, установленные требованиями Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 85 (п.п. 1, 3 ст. 32).
Руководитель эксплуатирующей организации (структурного подразделения) должен обеспечить разработку и утверждение положения о метрологическом обеспечении, включающего: порядок организации эксплуатации средств измерений и другого оборудования, применяемого в целях метрологического обеспечения; установление метрологических характеристик применяемых средств измерений; порядок организации и осуществления метрологического контроля; требования по составлению и ведению перечня измерений, осуществляемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, и по ведению и выполнению графиков добровольных поверки и (или) калибровки соответствующих средств измерений, в том числе эталонов (калибраторов), используемых для добровольных поверки и (или) калибровки средств измерений, выполняемых собственными силами эксплуатирующей организации; требования по проведению добровольных поверки и (или) калибровки средств измерений (ст. 44).
Организационно-распорядительным документом эксплуатирующей организации (структурного подразделения) должны быть назначены ответственные (ответственный) за метрологическое обеспечение эксплуатирующей организации (структурного подразделения) (ст. 45).
В процессе эксплуатации должен осуществляться контроль наличия на шкалах манометров, установленных на котлах и сосудах, работающих под избыточным давлением, красной черты или прикрепленной взамен красной черты к корпусу манометра пластины (скобы) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенной в красный цвет и плотно прилегающей к стеклу манометра, нанесенной по делению, соответствующему: в сосуде - разрешенного рабочего давления в нем; в котле - разрешенного рабочего давления в нем (ст. 47).
Комплексные обследования технического состояния зданий и сооружений проводятся в порядке, определяемом руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) в следующих случаях: по истечении сроков эксплуатации зданий и сооружений, установленных проектной документацией (при отсутствии проектных сроков эксплуатации следует руководствоваться следующими значениями: здания и сооружения, эксплуатируемые в условиях сильноагрессивных сред - 25 лет, здания и сооружения с обычными условиями эксплуатации - 50 лет); при обнаружении в процессе технического обслуживания дефектов, повреждений и деформаций, угрожающих целостности зданий и сооружений; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с повреждением здания (сооружения); при изменении технологического назначения зданий и сооружений; перед проведением капитального ремонта или реконструкции зданий и сооружений (ст. 167).
К началу паводков все водоотводящие сети и устройства подлежат осмотру и подготовке к пропуску поверхностных вод. Места прохода кабелей, труб, вентиляционных каналов через стены зданий и сооружений должны уплотняться, а откачивающие механизмы приводиться в состояние готовности к работе (ст. 178).
Допустимые присосы воздуха в котлы и газоходы не должны превышать значений, определенных проектной документацией и технической документацией организации-изготовителя. Плотность ограждающих поверхностей котла, газоходов и золоуловителей должна контролироваться путем осмотра и определения присосов воздуха не реже 1 раза в месяц. Присосы в топку должны определяться не реже 1 раза в год, а также до и после капитального ремонта. Неплотности топки и газоходов котла должны быть устранены до пуска котла (ст. 258).
Не допускается эксплуатация вращающихся механизмов при снятых кожухах вращающихся частей (ст. 270).
В эксплуатирующей организации должен осуществляться контроль водно-химического режима (ст. 277).
Приказом Минстроя РФ от ДАТА № утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C).
В соответствии с п.п. 4.9, 5.1, 5.2.5, 5.4.8, 5.4.9, 5.5.1 указанных Правил помещения котельной должны быть обеспечены достаточным естественным светом, а в ночное время - электрическим освещением. Места, которые по техническим причинам нельзя обеспечить естественным светом, должны иметь электрическое освещение. Освещенность должна соответствовать СНиП II-4-79 "Естественное и искусственное освещение". Помимо рабочего освещения в котельных должно быть аварийное электрическое освещение. Подлежат обязательному оборудованию аварийным освещением следующие места: фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами; щиты и пульты управления; водоуказательные и измерительные приборы; зольные помещения; вентиляторные площадки; помещения для баков и деаэраторов; оборудование водоподготовки; площадки и лестницы котлов; насосные помещения (п. 4.9). Для управления работой котлов и обеспечения безопасных режимов эксплуатации они должны быть оснащены: устройствами, предохраняющими от повышения давления (предохранительными устройствами); указателями уровня воды; манометрами; приборами для измерения температуры среды; запорной и регулирующей арматурой; приборами безопасности (п. 5.1).
Предохранительные клапаны должны иметь устройства (отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Среду, выходящую из предохранительных клапанов, отводят за пределы помещения. Конфигурация и сечение отвода должны быть такими, чтобы за клапаном не создавалось противодавление. Отводящие трубопроводы должны быть защищены от замерзания и оборудованы устройствами для слива конденсата, причем как на отводящих трубопроводах, так и на сливных устройствах не должно быть запорных органов (п. 5.2.5).
Манометры не допускаются к применению в случаях, когда: на манометре отсутствует пломба или клеймо о проведении поверки; просрочен срок поверки манометра; стрелка манометра при его включении не возвращается к нулевому показанию шкалы на величину, превышающую половину допустимой погрешности для данного манометра; разбито стекло или имеются другие повреждения, могущие отразиться на правильности показаний (п. 5.4.8). На водогрейных котлах манометры располагают: на входе воды в котел после запорного органа; на выходе нагретой воды из котла до запорного органа; на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных и подпиточных насосов (п. 5.4.9). У водогрейных котлов для измерения температуры воды устанавливают термометры при входе воды в котел и на выходе из него. На выходе воды из котла термометр должен быть расположен между котлом и запорным органом. При наличии в котельной двух и более котлов термометры, кроме того, размещают на общих подающем и обратном трубопроводах. В этом случае установка термометра на обратном трубопроводе каждого котла не обязательна (п. 5.5.1).
Приказом Минтруда ФИО1 от ДАТА №н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В соответствии с пп. 2 п. 41, п. 44 Правил запрещается: эксплуатировать объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки с неисправными или отключенными устройствами аварийного отключения, блокировок, защиты и сигнализации, а также с неогражденными вращающимися частями (пп. 2 ст. 41). Не допускается эксплуатировать объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки, если: на манометре отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки; истек срок поверки манометра; стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного манометра; разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний (п. 44).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказов начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) №№, 12 от ДАТА в период с 04 по ДАТА на объектах теплоснабжения – котельных №№, 180 с тепловыми сетями, расположенных по адресу: <адрес>-1, в/г №№, 23, находящихся в эксплуатации производственного участка № жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) проведены плановые выездные проверки соблюдения обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, а также правилами по охране труда применительно к объектам теплоснабжения.
По результатам плановой выездной проверки на котельной № выявлены нарушения обязательных норм и правил в области теплоснабжения, а именно:
- в нарушение ст. 32 п. 1 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДАТА № (далее - Правил технической эксплуатации) отсутствует утвержденная проектная и эксплуатационная документация на котельную инв. № с тепловой сетью, включая: утвержденную проектную документацию с внесенными изменениями; исполнительную техническую документацию, в том числе чертежи и схемы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; техническую документацию организаций-изготовителей оборудования, чертежи; технические отчеты по выполненным режимно-наладочным испытаниям; перечни оптимальных значений параметров и режимных требований по безопасной эксплуатации, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок; эксплуатационную и ремонтную документацию, акты испытаний, наладки, промывки, журналы, в которых содержится информация по осмотрам, обследованиям и дефектам;
- в нарушении ст. 167 Правил технической эксплуатации не проведено комплексное обследование технического состояния здания котельной инв. № при обнаружении в процессе технического обслуживания дефектов, повреждений и деформаций, угрожающих целостности здания (при отсутствии проектных сроков эксплуатации: здания, эксплуатируемые в условиях сильноагрессивных сред - 25 лет, здания с обычными условиями эксплуатации - 50 лет);
- в нарушение ст. 277 Правил технической эксплуатации на котельной инв. № с тепловой сетью не осуществляется контроль водно-химического режима;
- в нарушение ст. 4.9 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давление пара не более 0,07 Мпа (0,7 кг/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 С°) (далее - Правил устройства и безопасной эксплуатации) отсутствует аварийное освещение мест в котельной инв. №, подлежащих обязательному оборудованию аварийным освещением: фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами, щиты и пульты управления, водоуказательные и измерительные приборы, зольные помещения, вентиляторные площадки, помещения для баков и деаэраторов, оборудование водоподготовки, площадки и лестницы котлов, насосные помещения;
- в нарушение ст. 5.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации котлы № (КВ-0,42 зав. № б/н), № (КВ-0,42 зав. № б/н), № (КВ-0,81 зав. № б/н) не оснащены устройствами, предохраняющими от повышения давления (предохранительными устройствами);
- в нарушение ст. 47 Правил технической эксплуатации на манометрах котлов № (КВр-1,16 зав. №), № (КВр-0,81 зав. № б/н) отсутствует красная черта или прикрепленная взамен красной черты к корпусу манометра пластина (скоба) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенной в красный цвет и плотно прилегающей к стеклу манометра;
- в нарушение ст. 270 Правил технической эксплуатации, ст. 41 п. 2 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок на дутьевом вентиляторе отсутствует ограждение вращающейся части;
- в нарушение ст. 5.4.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации и ст. 44 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок в котельной инв. № манометры не поверены;
- в нарушение ст. 5.4.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации в котельной инв. № на котлах № (КВ-0,42 зав. № б/н), № (КВ-0,42 зав. № б/н) отсутствуют манометры;
- в нарушении ст. 5.5.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации в котельной инв. № на котлах № (КВ-0,42 зав. № б/н), № (КВ-0,42 зав. № б/н), № (КВ-0,81 зав. № б/н) отсутствуют приборы для измерения температуры;
- в нарушение ст. 5.2.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации предохранительный клапан котла № (КВр-1,16 зав. №) не имеет устройства (отводной трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании предохранительного клапана;
- в нарушение ст. 258 Правил технической эксплуатации в котельной инв. № на котлах № (КВ-0,42 зав. № б/н), № (КВ-0,42 зав. № б/н), № (КВ-0,81 зав. № б/н) присутствуют значительные неплотности, не допустимые присосы воздуха топки;
- в нарушение ст. 176 Правил технической эксплуатации в котельной инв. № на оборудовании насосной группы отсутствует система заземления;
- в нарушение ст. 44 Правил технической эксплуатации не разработано и не утверждено положение о метрологическом обеспечении производственного участка № ЖКС №;
- в нарушение ст. 45 Правил технической эксплуатации не назначен ответственный за метрологическое обеспечение производственного участка № ЖКС №, о чем составлен акт проверки № от ДАТА и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДАТА.
По результатам плановой выездной проверки на котельной № выявлены нарушения обязательных норм и правил в области теплоснабжения, а именно:
- в нарушение ст. 32 п. 1 «Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДАТА № (далее - Правил технической эксплуатации) отсутствует утвержденная проектная и эксплуатационная документация на котельную инв. № с тепловой сетью, включая: утвержденную проектную документацию с внесенными изменениями; исполнительную техническую документацию, в том числе чертежи и схемы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; техническую документацию организаций-изготовителей оборудования, чертежи; технические отчеты по выполненным режимно-наладочным испытаниям; перечни оптимальных значений параметров и режимных требований по безопасной эксплуатации, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок; эксплуатационную и ремонтную документацию, акты испытаний, наладки, промывки, журналы, в которых содержится информация по осмотрам, обследованиям и дефектам;
- в нарушение ст. 167 Правил технической эксплуатации не проведено комплексное обследование технического состояния здания котельной инв. № при обнаружении в процессе технического обслуживания дефектов, повреждений и деформаций, угрожающих целостности здания (при отсутствии проектных сроков эксплуатации: здания, эксплуатируемые в условиях сильноагрессивных сред - 25 лет, здания с обычными условиями эксплуатации - 50 лет);
- в нарушение ст. 277 Правил технической эксплуатации на котельной инв. № с тепловой сетью не осуществляется контроль водно-химического режима;
- в нарушение ст. 4.9 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давление пара не более 0,07 Мпа (0,7 кг/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115С°) (далее – Правил устройства и безопасной эксплуатации) отсутствует аварийное освещение мест в котельной инв. №, подлежащих обязательному оборудованию аварийным освещением: фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами, щиты и пульты управления, водоуказательные и измерительные приборы, зольные помещения, вентиляторные площадки, помещения для баков и деаэраторов, оборудование водоподготовки, площадки и лестницы котлов, насосные помещения;
- в нарушение ст. 5.4.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации и ст. 44 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок в котельной инв. № манометры не поверены;
- в нарушение ст. 5.2.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации предохранительные клапаны котлов № (КВр-0,8-95 зав. №), № (КВр-1,1-950УР зав. №), №(КВр-1,1-950УР зав. №), № (КВр-1,1-950УР зав. №), № (КВр-1,1-950УР зав. №) не имеют устройств (отводных труб) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании предохранительного клапана;
- в нарушение ст. 32 п. 3 Правил технической эксплуатации отсутствуют акты приемки работ, испытаний оборудования объекта теплоснабжения, не получено разрешение на допуск в эксплуатацию котлов № (КВр-1,1-950УР зав. №, 2025 г.в.), № (КВр-1,1-950УР зав. №, 2025 г.в.), № (КВр-1,1-950УР зав. №, 2023 г.в.), № (КВр-1,1-950УР зав. №, 2023 г.в.) в 963 отделе государственного технического надзора (территориальном), о чем составлен акт проверки № от ДАТА и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДАТА.
Приказом ФИО1 от ДАТА № с целью содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.
В соответствии с пунктами 13, 14 устава ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 основными целями деятельности Учреждения является осуществление и содержания объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе по передаче и распределению тепловой энергии, электроэнергии и газообразного топлива по газораспределительным сетям.
В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имеет на территории Российской Федерации филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО.
Котельные №№, 180, расположенные по адресу: <адрес>-1, в/г №№, 23 находятся в эксплуатации производственного участка № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДАТА; приказом о проведении плановой выездной проверки № от ДАТА; приказом о проведении плановой выездной проверки № от ДАТА; актом плановой выездной проверки № от ДАТА; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДАТА; актом плановой выездной проверки № от ДАТА; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДАТА; уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований безопасности в сфере теплоснабжения, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Таким образом, вывод должностного лица о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является правильным.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы защитника в этой части, являются несостоятельными.
Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, являясь юридическим лицом, обязано было соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является бюджетным учреждением, а также ссылка защитника на отсутствие финансирования, не исключают вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении и не являются основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку юридическое лицо – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязано соблюдать требования законодательства о теплоснабжении при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Включение объектов инв. №, 180 в заявочный план капитального ремонта, а также тот факт, что решение о проведении капитального ремонта объектов ТХ принимает Министерство обороны РФ, ЖКС № (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 (по ВВО) только формирует перечень объектов и направляет его на согласование, не свидетельствует об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения, не является основанием для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от административной ответственности и не влечет отмену вынесенного постановления, поскольку не свидетельствует о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о теплоснабжении.
Доводы жалобы о наличии оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, не принимаются.
Из взаимосвязи положений ч. 2 ст. 3.4, п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.
Из материалов дела следует, что совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ правонарушение, выраженное в нарушении требований безопасности в сфере теплоснабжения, может повлечь реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на производственном объекте и последствий указанных аварий, в связи с чем оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не допущено. О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом Учреждение было извещено в порядке ч.ч. 2, 3 ст. 25.15 КоАП РФ.
Следует отметить, что, несмотря на проведение двух проверок и составление двух отдельных актов в отношении каждой котельной, фактически в отношении контролируемого лица проведено одно контрольное мероприятие, поскольку проверки проводились одновременно в отношении котельных, находящихся в эксплуатации производственного участка № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, правонарушение выявлено в одно время – ДАТА, должностными лицами, указанными в приказе о проведении проверки, таким образом, образуют единое мероприятие.
Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию автора жалобы с оценкой доказательств вины юридического лица и обстоятельств правонарушения.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностными лицами определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.
Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 9.11 КоАП РФ, в минимальном размере, и является справедливым.
Материалы дела и жалобы не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав автора жалобы и невозможности уплаты административного штрафа в определенном должностным лицом размере.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>