РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
23 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Ю.Е. Козлова, рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «ФИО1 «ФИО1»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 № от ДАТА ООО «ФИО1 «ФИО1» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Данным постановлением ООО «ФИО1 «ФИО1» признано виновным за нарушение требований ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а,б» п.3, пп. «д» п.4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №, пп. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, а именно: за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, выявленных в ходе внеплановой документарной проверки ДАТА.
В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО4 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ООО «ФИО1 «ФИО1» отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события, состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что в мотивировочной части указано на грубое нарушение лицензионных требований, приведена ссылка на ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, в резолютивной части приведена ссылка на ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. ООО «ФИО1 «ФИО1» не признавало наличие задолженности перед ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения № от ДАТА в размере 12 809 614,97 руб., в материалах дела отсутствуют соглашение о признании задолженности, подписанное Обществом, акт сверки расчетов, подписанный обеими сторонами и подтверждающий задолженность, вступивший в законную силу судебный акт, которым установлена задолженность Общества перед ПАО «ДЭК» в размере равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств. Наличие исковых заявлений ПАО «ДЭК» в арбитражном суде не является доказательством установленной задолженности. В постановлении приведена задолженность – 12 809 614,97 руб., среднемесячная величина обязательств – 3 708 665,58 руб., две среднемесячные величины – 7 417 331,15 руб. Однако административный орган не принял в расчет, период расчета, структуру начислений, сведения об оплатах, корректировках, спорных начислениях и влиянии перехода собственников помещений на прямые расчеты с ПАО «ДЭК». Общество указывало, что жители многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, переходят на прямые расчеты с ПАО «ДЭК», что влияет на объем обязательств управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией и подлежит обязательной проверке при определении наличия либо отсутствия задолженности. Административный орган ограничился воспроизведением сведений, полученных от ресурсоснабжающей организации, не проверив их достоверность и достаточность.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, его защитника ФИО4, должностного лица заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде другой защитник ФИО5 жалобу поддержал, приведя те же доводы, дополнительно пояснил, что Обществом в адрес административного органа было направлено два ответа на требование от ДАТА: ответ от ДАТА, не имеющий исходящего номера и печати и ответ от ДАТА №-ИП. Ответ от ДАТА был направлен сотрудником юридического отдела самостоятельно, с личной почты без проверки актуальности такой задолженности, а также с использованием факсимильной печати, за что указанный сотрудник был привлечен к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, Общество полагает, что данный ответ является ненадлежащим доказательством признания Обществом долга перед ПАО «ДЭК». Напротив, в ответе от ДАТА №-ИП, который был подписан директором юридического лица собственноручно, зарегистрирован в канцелярии и направлен с официальной электронной почты управляющей компании, привлекаемое лицо указало на отсутствие задолженности. Поскольку Обществом задолженность признана не была, а в материалах дела отсутствует судебный акт, подтверждающий наличие такой задолженности, соответственно, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия события правонарушения, что влечет прекращение производства по делу. Кроме того, в постановлении отсутствует расчет среднемесячной величины, либо ссылки на доказательства, в которых этот расчет представлен, а также ссылки на доказательства, которые подтверждают задолженность Общества перед ПАО «ДЭК», отсутствуют ссылки на период наличия задолженности Общества перед ПАО «ДЭК», что является грубым нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Более того, определение периода задолженности прямо влияет на определение даты совершения правонарушения, при этом длящееся правонарушение считается оконченным с момента его выявления лишь в том случае, когда правонарушение еще существует на момент его выявления. Поскольку в постановлении не указан период задолженности, соответственно отраженная дата совершения правонарушения ДАТА также не может признаваться верной, поскольку административным органом не установлена длительность вменяемого правонарушения.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО5, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.
Примечанием 2 к указанной статье определено, что Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ №), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
На основании п. 4 ст. 4 ФЗ № установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА № лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
В соответствии с пп. «д» п.4 (1) Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией и (или) региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме, или по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.
Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.
Подпунктом «ж» пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДАТА N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением организации и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела, ООО "ФИО1 "ФИО1" на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДАТА № Л045-01290-27/01054739 осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>.
ДАТА на основании решения заместителя начальника главного управления №-рлк от ДАТА в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <адрес> в связи с рассмотрением обращения филиала ПАО «ДЭК»-«Хабаровскэнергосбыт» от ДАТА № ВХ 3290 по факту наличия задолженности перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК» по оплате по договору энергоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги по электроснабжению и (или) приобретения коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> в отношении ООО «ФИО1 «ФИО1», расположенного по адресу <адрес>, пр-кт Победы, <адрес>, помещ. 1 (31-35) проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки установлено, что между ООО «ФИО1 «ФИО1» и ПАО «ДЭК» ДАТА заключен договор энергоснабжения №, согласно которому ПАО «ДЭК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии ООО «ФИО1 «ФИО1», а ООО «ФИО1 «ФИО1» обязуется оплачивать поставляемую электрическую энергию в многоквартирные дома, находящиеся в управлении.
В ответ на требование в письме от ДАТА ООО «ФИО1 «ФИО1» подтверждено наличие задолженности перед ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения в размере 12 809 614,97 руб. Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору энергоснабжения составляет 3 708 665,58 руб., следовательно, 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения составляют 7 417 331,15 руб.
Таким образом, по результатам внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «ФИО1 «ФИО1» нарушены требования, предусмотренные ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а,б» п.3, пп. «д» п.4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №, пп. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, выразившиеся в наличии у лицензиата признанной им задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, что относится к грубым нарушениям лицензионных требований, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки № П2026-02.4-0021 от ДАТА и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № П2026-02.4-0021 от ДАТА.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «ФИО1 «ФИО1» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Факт совершения ООО «ФИО1 «ФИО1» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, его виновность подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДАТА; решением о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДАТА; обращениями ПАО «ДЭК» о проведении проверки; регистрационной карточкой обращения; требованием от ДАТА; ответом на требование от ДАТА; актом внеплановой документарной проверки № П2026-02.4-0021 от ДАТА; предписанием № П2026-02.4-0021 от ДАТА; актом сверки взаимных расчетов от ДАТА; актами приема-передачи электрической энергии; выпиской из реестра лицензий; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ФИО1 «ФИО1», которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Придя к выводу, что факт совершения ООО «ФИО1 «ФИО1» административного правонарушения должным образом установлен, административный орган назначил наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного впервые административного правонарушения, в виде предупреждения.
Согласно ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ. Административным органом при вынесении обжалуемого постановления и замене наказания на предупреждение такая совокупность обстоятельств не установлена.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Вместе с тем, санкция ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.
При таких обстоятельствах постановление законным признать нельзя и оно подлежит отмене. Административным органом при рассмотрении дела не установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного, полного и всестороннего рассмотрения дела, не дана оценка наличия или отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, в связи, с чем отсутствует возможность направления дела на новое рассмотрение.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В связи с отменой постановления и прекращением производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности не подлежат рассмотрению вопросы вины привлекаемого лица к административной ответственности, а, следовательно, и доводы жалобы в данной части.
Вместе с тем, доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях в части несоответствия квалификации вменяемого административного правонарушения, указанного в мотивировочной части и резолютивной части постановления должностного лица, своего подтверждения не нашли, поскольку с учетом вынесенного определения об исправлении описки в постановлении должностного лица от ДАТА, вынесенного в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ, Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 №.5-10-478/2026 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «ФИО1 «ФИО1» – отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу защитника ФИО4 считать удовлетворенной частично.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>