РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО4 рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. № от ДАТА глава администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Данным постановлением глава администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 признан виновным в том, что, являясь главой администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес>, не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что главой городского поселения предпринимались активные и исчерпывающие меры для исполнения решения суда, администрацией Эльбанского городского поселения ДАТА опубликовано извещение об открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на официальных сайтах Российской Федерации и администрации поселения. По результатам проведения открытого конкурса не подано ни одной заявки от потенциальных концессионеров, что подтверждается протоколом от ДАТА №. Администрацией направлен запрос в Комитет по ценам и тарифам <адрес> о предоставлении сведений о ценах, значениях и параметрах, а также методе регулирования тарифов и согласовании долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера. ДАТА из Комитета по ценам и тарифам <адрес> получен ответ о предоставлении долгосрочных параметров и методе регулирования. Специалистами администрации на основании полученной информации подготовлен проект концессионного соглашения и направлен на согласование в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Первый конкурс не состоялся по не зависящей от администрации причине отсутствия заявок. После этого администрация незамедлительно приступила к подготовке повторного конкурса. Таким образом, администрация не бездействовала, а совершила все возможные действия, направленные на исполнение решения суда.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО1, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Амурским городским судом, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять предусмотренные действующим законодательством меры для заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение на передачу объектов водоотведения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> в соответствии с действующим законодательством и установлен должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении испод нетельного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с. частью 2.1 статьи 1.4 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановлением судебного пристава ОСП по <адрес> от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА передано в СОСП по <адрес> и ЕАО.
Постановлением судебного пристава СОСП по <адрес> и ЕАО от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА принято к исполнению и присвоен №-ИП.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Администрацией ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Распоряжением Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> № от ДАТА ФИО1 вступил в должность главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> – ДАТА.
В соответствии со ст. 30 Устава администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес>, глава городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения, является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется настоящим уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Глава городского поселения избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.
В исключительной компетенции главы городского поселения находятся: представительство поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов поселения; издание в пределах своих полномочий правовых актов; право требования созыва внеочередного заседания Совета депутатов поселения.
Глава городского поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Иные полномочия главы городского поселения определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Глава городского поселения возглавляет местную администрацию городского поселения и осуществляет следующие полномочия: формирует администрацию городского поселения (исполнительно-распорядительный орган городского поселения) в соответствии со структурой, утвержденной Советом депутатов, руководит ее деятельностью, является представителем наймодателя (работодателя) для муниципальных служащих администрации городского поселения; в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации городского поселения, муниципальных предприятий и учреждений; назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с положением принятым Советом депутатов; ежегодно представляет на утверждение Совета депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении; является распорядителем средств бюджета городского поселения; представляет Совету депутатов структуру администрации городского поселения и штатное расписание одновременно с проектом бюджета городского поселения на очередной год; издает постановления местной администрации по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая главу администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая главу администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа по принятию мер по заключению концессионного соглашения, изложенных в исполнительном документе, Администрации необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, ДАТА администрацией Эльбанского городского поселения опубликовано извещение об открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на официальных сайтах Российской Федерации и администрации поселения.
Согласно протокола заседания постоянно действующей, единой аукционной (конкурсной) комиссии по продаже муниципального имущества, передаче его в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, по продаже и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности № от ДАТА на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионной соглашения в отношении объектов централизованной системы водоотведения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> находящихся в собственности Эльбанского городского поселения Амурской муниципального района <адрес> до окончания срока предоставления заявок не подано ни одной заявки.
ДАТА Администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> обратилась в Комитет по ценам и тарифам <адрес> для согласования индекса эффективности операционных расходов на период 2027-2038. ДАТА получен ответ о предоставлении информации для включения в конкурсную документацию, после чего Администрацией подготовлен проект концессионного соглашения.
ДАТА Администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> направила в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> для согласования проект концессионного соглашения.
Таким образом, главой администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 принимались меры по исполнению решения суда.
При таких обстоятельствах, совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> ФИО1
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. от ДАТА, не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> ФИО1 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>