ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 июня 2026 г. г. Новокузнецк
Мировой судья судебного участка №5 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Дементьева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» (ГБУЗ «КДКБ») Попова<ФИО>, <ДАТА2> привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - начальник хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ» Попов Д.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.
<ДАТА3> в 14 часов 00 минут должностное лицо - начальник хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ» Попов Д.В., в нарушение подпункта «а(1)» пункта 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не исполнил обязанность по оборудованию объекта ГБУЗ «КДКБ» стационар № 3, расположенного по адресу: <АДРЕС>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель должностного лица - <ФИО2>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала. Пояснила, что с 2023 года ГБУЗ «КДКБ» было направлено два письма в Министерство здравоохранения Кузбасса с просьбой о выделении целевого финансирования для исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности ГБУЗ «КДКБ», однако ответа не последовало, средства выделены не были. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Попова Д.В. состава административного правонарушения, а в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Попова Д.В. состава административного правонарушения, назначить наказание в виде предупреждения. Подробно доводы изложены в письменных объяснениях.
Старший инспектор ГОООПОО Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу <ФИО3> поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, усматривая в действиях должностного лица - начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ» Попова Д.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП, просил привлечь Попова Д.В. к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя должностного лица <ФИО2>, старшего инспектора ГОООПОО Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу <ФИО3>, мировой судья считает вину должностного лица в совершении административного правонарушения установленной.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.
Под противодействием терроризму следует понимать деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На объекты (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований устанавливаются обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
Пунктом 14 Требований установлено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов па выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В соответствии с подпунктом «а(1)» пункта 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.
Пунктом 17 Требований установлено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктами 16 и 16(1) Требований.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения заседания антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса от <ДАТА6> в адрес ГБУЗ «КДКБ» было направлено письмо (исх. от <ДАТА7> <НОМЕР>) «О предоставлении паспортов безопасности объектов» с отражением недостатков в антитеррористической защищенности объекта.
В адрес Новокузнецкого филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от главного врача ГБУЗ «КДКБ» <ФИО4> поступил ответ (вх. от <ДАТА8> <НОМЕР>), содержащий информацию о имеющихся недостатках антитеррористической защищенности объекта по адресу: <АДРЕС> а именно не оборудование в установленный срок (до ноября 2025 г.) системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Ответственным за антитеррористическую безопасность ГБУЗ «КДКБ» является начальник хозяйственного отдела согласно приказу ГБУЗ «КДКБ» от <ДАТА9> <НОМЕР> «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность подразделений ГБУЗ «КДКБ».
В рамках исполнения Требований <ДАТА10> комиссией было осуществлено обследование и категорирование ГБУЗ «КДКБ» стационар <НОМЕР>, поликлиника <НОМЕР> административного здания, пищеблока, кислородной станции, объекту присвоена 2 категория опасности.
Обстоятельства административного правонарушения объективно подтверждаются представленными мировому судье материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА12>, согласно которому Попов Д.В. назначен на должность начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ», копией трудового договора от <ДАТА12>, копией должностной инструкции начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ», копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА9> о назначении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность подразделений ГБУЗ «КДКБ», уставом ГБУЗ «КДКБ» от <ДАТА13> с изменениями от <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА16>, копией протокола заседания антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса от <ДАТА6> г., копией запроса <НОМЕР> от <ДАТА7> о предоставлении паспортов безопасности объектов, копией ответа главного врача ГБУЗ «КДКБ» <НОМЕР> от <ДАТА18>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, копией паспорта безопасности объекта ГБУЗ «КДКБ» стационар <НОМЕР>, копией акта обследования и категорирования ГБУЗ «КДКБ», и другими материалами дела.
Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса РФ об АП, суд считает их совокупность достаточной для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения должностным лицом вышеназванных требований Закона, иных обстоятельств, исключающих его вину, при рассмотрении дела не установлено.
Таким образом, действия начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ» Попова Д.В. суд считает правильно квалифицированными по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об АП не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, относящегося к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, данные о правонарушителе, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП.
Оснований для замены назначенного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП мировой судья не усматривает.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Таким образом, основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным должностное лицо начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «КДКБ» Попова<ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130) ИНН 4205037961 КПП 420501001 Банк получателя: ОКЦ №5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово БИК 013207212 р/сч 03100643000000013900 кор/сч 40102810745370000032 ОКТМО 32731000 КБК 874 116 01203 01 9000 140 УИН 0348809342006550036120269
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанцию об оплате необходимо предоставить на судебный участок №5 Центрального судебного района г. Новокузнецка (г. Новокузнецк, ул. Батюшкова, 16А). В случае непредоставления квитанции на судебный участок постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он (она) может быть привлечен (а) к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новокузнецка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.В. Дементьева