РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С., при секретаре – Ефремове А.С., с участием прокурора Попова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Углегорский муниципальный округ» Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
02.06.2026 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Углегорский муниципальный округ» Сахалинской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению с.Тельновское, с.Надеждино, с.Ударное, с.Никольское элементами муниципальной автоматизированной системы оповещения в соответствии с требованиями п.м ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; возложении обязанности в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить установку элементов муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в границах Углегорского муниципального округа, а именно: с.Тельновское, с.Надеждино, с.Ударное, с.Никольское, в соответствии с требованиями СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90, утвержденного приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр; ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 09.02.2021 № 46-ст.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой, проведенной в октябре 2025 года установлено, что в нарушение требований п.м ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в с.Тельновское, с.Надеждино, с.Ударное, с.Никольское Углегорского муниципального округа отсутствуют элементы муниципальной системы оповещения. 17.10.2025 главе Углегорского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Из представленного ответа от 04.02.2026 следует, что мероприятия по устранению выявленных нарушений не проводились.
На административное исковое заявление административным ответчиком 18.06.2026 представлен отзыв, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями.
Протокольным определением Углегорского городского суда от 29.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Областное казенное учреждение «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области».
В судебном заседании прокурор Попов А.Е. заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.
В судебное заседание вызывались и не явились административный ответчик администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области, заинтересованные лица Агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, Областное казенное учреждение «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, с учётом мнения лица, участвующего в деле, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), учитывая, что судом явка участников процесса не признавалась обязательной, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришёл к следующему.
Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.
Судом установлено, что Углегорской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Углегорского муниципального округа.
В ходе проведения Углегорской городской прокуратурой в октябре 2025 года проверки установлено, что в с.Тельновское, с.Надеждино, с.Ударное, с.Никольское Углегорского муниципального округа Сахалинской области отсутствуют элементы муниципальной системы оповещения.
По указанному факту главе Углегорского муниципального округа 17.10.2025 внесено представление, которое было рассмотрено, но согласно ответу от 04.02.2026 мероприятия по устранению нарушений не проводились.
Из акта проверки от 04.12.2025, составленного Углегорским городским прокурором, следует, что система оповещения в с.Надеждино, с.Никольское, с.Ударное отсутствует.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно пунктам "а", "в" части 2 статьи 11 которого, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту "м" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к обязанностям органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила).
В соответствии с п. п. "б" п. 3 Правил, муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления.
Границами зон действия региональных и муниципальных систем оповещения населения являются административные границы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно (п.п.а п.4 Правил).
Мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения проводятся в 3 этапа (п.5).
В соответствии с пунктом 7 Правил, на первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание, реконструкцию системы оповещения населения.
Пункт 8 предусматривает, что в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются.
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в Российской Федерации" (далее Закон № 131-ФЗ) прямо не регулирует вопрос создания муниципальных систем оповещения населения. Однако, при перечислении вопросов местного значения муниципального, городского округа в п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона указано, что к таковым относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, производственных, медицинских и иных средств.
Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365 (далее - Приказ МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 N 578/365), системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (РАСЦО); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (МАСЦО).
Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно п.28 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к вопросам местного значения муниципального округа и осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа.
Аналогичное положение, закрепляющее финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием, реконструкцией и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, за счет средств местных бюджетов, регламентировано п.18 Постановления Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения".
Таким образом, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении территорий муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа и осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа.
Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр утвержден и введен в действие СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90.
Пунктом 1.1. установлено, что настоящий свод правил устанавливает требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, которые должны соблюдаться при подготовке документов территориального планирования и документации по планировке территорий, при проектировании, строительстве, эксплуатации и реконструкции объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов и объектов гражданской обороны.
Приказом Росстандарта от 09.02.2021 № 46-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования.
Пунктом 1.1. установлено, что стандарт распространяется на технические средства оповещения населения, предназначенные для использования в составе систем оповещения населения и обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно информации ОКУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» от 12.02.2026, имеется разработанная проектная документация на создание региональной системы оповещения населения (РСОН), с учетом всех муниципальных образований Сахалинской области.
09.10.2023 в адрес глав администраций муниципальных образований Сахалинской области Агентством по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области направлен адресный перечень объектов для размещения региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в связи с планированием модернизации, в числе которых указано с.Никольское, ул.Автомобильная 21 (средняя школа), с.Тельновское, ул.Советская обозначены координаты (административное здание), с.Ударное, указаны координаты (столб).
По состоянию на 25.10.2023 администрацией Углегорского муниципального округа Сахалинской области представлена в Агентство по делам ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области актуализированная информация по размещению комплексов громкоговорящего оповещения на территории населенных пунктов муниципального образования, в числе которых указаны: с.Никольское, здание ДК, с.Тельновское, здание бывшей администрации.
Кроме того, в материалы дела представлен акт приема-сдачи результата выполненных работ по сопровождению и технической поддержки бесперебойной работы региональной системы оповещения населения Сахалинской области на базе аппаратуры оповещения П-166 и КТСО-Р от 19.09.2025, из которого следует, что в с.Тельновское установлено оборудование.
Согласно акта проверки от 17.10.2025 Углегорской городской прокуратурой установлено, что имеется возможность оповещения населения посредством сирен электронных С-40/2 ЭТА gsm, которая установлена во всех населенных пунктах, за исключением с.Тельновское (отсутствие технической возможности, нет сотовой связи). Населенные пункты Углегорского муниципального образования оборудованы региональной системой оповещения населения Сахалинской области, с возможностью запуска оконечных устройств (громкоговорителей) с МКУ ЕДДС Углегорского муниципального округа, согласно соглашению, заключенному между администрацией УМО и Агентством по делам гражданской обороны, защиты от ЧС и ПБ Сахалинской области. В перечне мест размещения оборудования РСОН отсутствуют такие населенные пункты, как с.Бошняково и с.Ударное. Региональная система оповещения работает по радиоканалу с трансляцией сигнала с РПТЦ г.Углегорска на все оконечные устройства системы, за исключением населенных пунктов с.Бошняково и с.Ударное, в связи с отсутствием прохождения радиосигнала.
Постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 13.02.2025 № 141-п/25 утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения Углегорского муниципального округа Сахалинской области.
Согласно п.1.7 в качестве муниципальной системы оповещения населения Углегорского муниципального округа используются громкоговорящие комплексы оповещения и автоматизированное рабочее место сегмента региональной системы оповещения населения, построенного на территориях населенных пунктов Углегорского муниципального округа, предоставленные в безвозмездное пользование администрации Углегорского муниципального округа в соответствии с Соглашением от 21.06.2018 «Об использовании сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в качестве муниципальной системы оповещения населения между Областным казенным учреждением «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» и администрацией МО Углегорский городской округ.
В соответствии с п.4.5 передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования МСОН.
Пункт 4.10 предусмотрел способы передачи населения сигналов оповещения и экстренной информации.
В рамках исполнения постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях административным ответчиком с операторами сетей подвижной радиотелефонной связи заключены соглашения о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сетям подвижной радиотелефонной связи, находящихся в зоне предполагаемого оповещения.
Из отзыва ответчика следует, что указанные соглашения применяются, в том числе к территории населенных пунктов с.Надеждино, с.Никольское, с.Ударное и позволяют проводить смс оповещение любого абонента подвижной радиотелефонной связи, независимо от того, каким оператором пользуется абонент, находящийся на территории населенного пункта. Кроме того, в целях оповещения населения муниципального образования, проживающего в с.Ударное, с.Надеждино, с.Никольское, МКУ ЕДДС УМО оборудовано автоматизированной системой оповещения Call Office. Кроме того, повседневный орган управления (ЕДДС Углегорского муниципального округа) в целях оповещения населения имеет возможность на задействование оконечных устройств региональной системы оповещения населения, согласно заключенного соглашения. Территория с.Тельновское оборудована оконечным устройством РСОН через которое, в настоящее время имеется возможность передачи речевых сообщений в рамках оповещения населения.
В соответствии с соглашением об использовании сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в качестве муниципальной системы оповещения, заключенным между ОКУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области и администрацией МО Углегорский городской округа 21.07.2018, его цель заключается в использовании сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в качестве муниципальной системы оповещения населения.
Места размещения оборудования РАСЦО, указанные по состоянию на дату заключения Соглашения – с.Тельновское – административное здание, с.Никольское, ул.Черемушки, клуб, тамбур.
04.02.2026 административным ответчиком в адрес Агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области направлена информация об актуализации перечня мест установки оборудования региональной системы оповещения населения, в котором указаны с.Ударное столб, с.Тельновское, здание бывшей администрации, с.Надеждино.
Информация о включении указанных населенных пунктов в перечень в материалы дела не представлена.
Согласно протоколу заседания межведомственной группы по обеспечению координации создания, развития и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения с учетом комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Сахалинской области от 12 ноября 2020 года, утвержден план поэтапной реализации модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) на территории Сахалинской области, в соответствии с которым предположительные годы реализации при выделении финансирования в Углегорском городском округе 2024-2025 годы.
Анализируя установленные по делу фактические обстоятельства суд приходит к выводу, что населенные пункты с.Надеждино, с.Ударное фактически автоматизированной системой оповещения населения не оборудованы, как и не включены в проектную документацию по поэтапной модернизации региональной системы оповещения населения, включающую все муниципальные образования Сахалинской области.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области по необеспечению населенных пунктов с.Надеждино, с.Ударное муниципального округа элементами муниципальной автоматизированной системы оповещения в соответствии с вышеизложенными требованиями закона, поскольку именно в полномочия указанного органа местного самоуправления входят обязанности по поддержке в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.
В отношении с.Тельновское и с.Никольское Углегорского муниципального округа суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного искового заявления, поскольку из приведенных выше доказательств следует, что элементы региональной системы оповещения в них имеются и планируются к модернизации. Следовательно, в контексте п.8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использования систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769, на администрацию муниципального образования не может быть возложена обязанность по созданию муниципальной системы оповещения в указанных населенных пунктах, что по сути предполагает разработку и утверждение аналогичной документации и последующую ее реализацию.
Определяя способ устранения допущенного бездействия, суд исходит из необходимости организовать и обеспечить установку элементов муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в границах Углегорского муниципального округа с.Надеждино. с.Ударное в соответствии с требованиями СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90, утвержденного приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр, ГОСТ Р 43.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 09.02.2021 46-ст.
По мнению суда, заявленный прокурором срок для исполнения обязанностей, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Углегорский муниципальный окруа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Углегорский муниципальный округ в части непринятия мер по обеспечению с.Надеждино, с.Ударное Углегорского муниципального округа Сахалинской области элементами муниципальной автоматизированной системы оповещения в соответствии с требованиями п.м ч.2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Возложить на администрацию муниципального образования Углегорский муниципальный округ обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить установку элементов муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в границах Углегорского муниципального округа, а именно с.Надеждино. с.Ударное, в соответствии с требованиями СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90, утвержденного приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр, ГОСТ Р 43.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 09.02.2021 46-ст.
В остальной части административное исковое заявление Углегорского городского прокурора – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2026 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова