РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Томари
Углегорский городской суд постоянное судебное присутствие в городе Томари Томаринского района Сахалинской области в составе:
председательствующего Солоха А.С., при секретаре Климовой Е.В., с участием помощника прокурора Томаринского района Стельмашенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда постоянное судебное присутствие в городе Томари Томаринского района Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности, установил:
23 июня 2026 года прокурор Томаринского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области (далее МБОУ СОШ с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области), Отделу образования муниципального округа Томаринский о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на статьи 20, 41 Конституции Российской Федерации, статьи 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статью 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статью 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 319937-2024, пункт 4 статьи 27, пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указано, что по результатам проведения анализа соблюдения законодательства о техническом обслуживании зданий, о защите прав несовершеннолетних установлено, что техническое обследование здания МБОУ СОШ с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области специализированной организацией не проводилось. Вместе с тем, в силу п.2.1 Устава учреждения Учредителем МБОУ СОШ с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области является Отдел образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области. Согласно п.6.1.8 Устава контроль за эффективным использованием муниципального имущества осуществляется Учредителем. Принимая во внимание, что проведение технического обследования здания специализированной организацией потребует дополнительного финансирования, а вопросы финансирования деятельности образовательной организации возложены на Отдел образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области, указанная обязанность не может быть возложена только на образовательное учреждение.
Просил суд признать незаконным бездействие Отдела образования Муниципального округа Томаринский выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по проведению технического обследования здания МБОУ СОШ с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области, расположенного по адресу: переулок Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Томаринского района Сахалинской области, возложить на Отдел образования муниципального округа Томаринский обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению технического обследования здания МБОУ СОШ с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области, расположенного по адресу: переулок Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Томаринского района Сахалинской области, возложить обязанность на МБОУ СОШ с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области в течение двенадцати месяцев с момента получения финансирования провести техническое обследование здания МБОУ СОШ с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области, расположенного по адресу: переулок Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Томаринского района Сахалинской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 319937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
14 июля 2026 года Отделом образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области представлены возражения относительно заявленных требований, выразив несогласие с ними, просит в удовлетворении исковых требований, заявленных к Отделу образования Томаринского муниципального округа, отказать.
Определением суда от 23 июля 2026 года производство в отношении административного ответчика отдела образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных административных исковых требований в части.
Участвующий в деле помощник прокурора Томаринского района Стельмашенко Е.В. заявленные требования поддержала, просила заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика МБОУ СОШ с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя, и согласии с административными исковыми требованиями.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
С учетом мнения участвующего в деле административного истца, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 28, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании; охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, a также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе учреждения.
Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 июня 2016 года №601-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
В соответствии c п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения o возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). B случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Томаринского района Сахалинской области проведена проверка исполнения законодательства о техническом обслуживании зданий и защите прав несовершеннолетних, в результате которой установлено, что техническое обследование здания МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области специализированной организацией не проводилось.
Вышеуказанное не оспаривается административным ответчиком.
Согласно кадастровому паспорту здание, расположенное по адресу: переулок Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Томаринского района Сахалинской области построено в 1962 году.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области от 28 ноября 2012 года, здание, расположенное по адресу: переулок Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Томаринского района Сахалинской области находится в собственности Муниципального образования «Томаринский городской округ».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области от 14 января 2013 года, здание, расположенное по адресу: переулок Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Томаринского района Сахалинской области находится в оперативном управлении у МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области.
Постановлением мэра Томаринского района Сахалинской области от 26 апреля 2004 года №156, распоряжением КУМС Томаринского городского округа от 17 мая 2019 года №422, МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок по адресу: переулок Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Томаринского района Сахалинской области.
Распоряжением №19 от 06 июня 2005 года КУМС администрации Томаринского района, свидетельством о внесении в реестр муниципальной собственности Томаринского городского округа от 23 июля 2008 года, за МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, здание школы, расположенное по адресу: переулок Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Томаринского района Сахалинской области.
Согласно ответа КУМС Томаринского муниципального округа от 17 июля 2026 года, на 17 июля 2026 года проведение капитального ремонта и обследование технического состояния здания образовательным учреждением МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области не проводилось.
Согласно п. 2.1. Устава МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области учредителем учреждения является отдел образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области.
Пунктом 6.1.8 Устава установлено, что контроль за эффективным использованием муниципального имущества осуществляется учредителем.
Согласно п. 3.3. Положения об отделе образования муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области, утвержденного решением Собрания городского округа №2/15 от 01.11.2013, отделе образования осуществляет функции в области финансово-экономической деятельности: финансирование учреждений образования в пределах предусмотренных ассигнований из регионального и местного бюджетов и осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств.
Как следует из ответа Министерства образования Сахалинской области от 21 июля 2026 года, заявки на выделение финансирования из областного бюджета Сахалинской области для проведения технического обследования здания школы не поступали.
Согласно ответам отдел образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области от 06 мая 2026 года, от 29 января 2026 года, мероприятия по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: переулок Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Томаринского района Сахалинской области по состоянию на 06 мая 2026 года не планируются в связи с отсутствием финансирования. Заявки от директора МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области на проведение вышеуказанных работ не поступали, сметные расчеты не предоставлялись. Работы по капитальному ремонту проводились в 2015 году и в 2018 году. 22 января 2026 года в адрес Министерства образования Сахалинской области направлена заявка о возможности выделения бюджетных ассигнований в 2026/2027-2028 годах, в том числе, на выполнение мероприятий по капитальному ремонту.
Из ответа МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области на запрос прокуратуры от 28 января 2026 года следует, что обеспечить обследование технического состояния здания не представляется возможным в связи со сложной ситуацией по финансированию юридического лица. Капитальный ремонт здания с заменой коммуникаций, электрики, полов не проводился. Ремонтные работы крыши здания, замена окон, косметические работы, облицовка, проводились в 2011 году.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В силу статьи 36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии co ст. 7 Федерального закона №384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
ГОСТ 31937-2024 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ.
Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанный перечень, является ГОСТ 31937-2024, что делает его применение обязательным.
В судебное заседание отделом образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области в подтверждение доводов о предоставлении финансирования технического обследования здания школы представлен договор №03/07 на выполнение услуг от 22 июля 2026 года, согласно которого ООО Алтайский экспертно-проектный центр «СПЕКТР» обязуется выполнить услуги по техническому обследованию здания МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области, расположенного по адресу: переулок Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Томаринского района Сахалинской области в соответствии с техническим заданием. Источник финансирования: бюджет Томаринского района на 2026 год. Стоимость выполнения услуг 150 000 рублей. Срок – 30 календарных дней с момента заключения договора.
Согласно запроса МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области руководителю ЦБ УО Томаринского муниципального округа Сахалинской области Одинцовой Н.Н. от 16 июля 2026 года, просят произвести передвижку бюджетных ассигнований в сумме 150 000 рублей для оплаты технического обследования здания СОШ.
Таким образом, обязанность по проведению обследования технического состояния здания учреждения с привлечением специализированной организации возложена на МБОУ СОШ с. Ильинское Сахалинской области за счет средств местного бюджета Томаринского муниципального округа. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено.
Не проведение надлежащего контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений требований к характеристикам надежности и безопасности здания, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, нарушения права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ.
При этом суд исходит из того, что принятие мер по проведению обследования технического состояния здания является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Учитывая, что действующим законодательством на ответчика возложена обязанность по проведению обследования технического состояния здания учреждения с привлечением специализированной организации, суд находит требования прокурора, заявленные по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, законными и обоснованными.
Обсуждая вопрос о сроках устранения допущенных ответчиком нарушений суд руководствуется следующим.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Одновременно при определении срока устранения допущенного нарушения суд учитывает наличие у МБОУ СОШ с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области предоставленного финансирования необходимых мероприятий на момент вынесения решения.
Суд полагает заявленный административным истцом срок исполнения решения суда 12 месяцев разумным и возлагает на МБОУ СОШ с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование здания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Томаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности, - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Ильинское Томаринского муниципального округа Сахалинской области, расположенного по адресу: пер. Гвардейский, д. 15, с. Ильинское Сахалинской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд постоянное судебное присутствие в городе Томари Томаринского района Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2026 года.
Председательствующий А.С. Солоха