РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 года г. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего – Калашниковой Ю.С., при секретаре – Ефремове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к Сахалинской региональной общественной организации «Автоклуб СТАРТ» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица, исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
25.06.2026 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к Сахалинской региональной общественной организации «Автоклуб СТАРТ» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административных исковых требований указано, что сведения о государственной регистрации Сахалинской региональной общественной организации «Автоклуб СТАРТ» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области 15.11.2016 за основным государственным регистрационным номером 1166500050925. Управлением Министерства юстиции РФ по Сахалинской области (далее Управление) запись об организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером 6512011139. Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы представляемой отчетности и установлен срок предоставления отчетности – не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. С 01.01.2026 Организация обязана ежегодно, не позднее 15 апреля, в форме единого электронного документа, через специализированный порталл Минюста России для НКО представить в Управление отчет о своей деятельности по новой форме (УН000Х), порядок и сроки предоставления которой утверждены Приказом Минюста России от 09.12.2025 № 336 «Об отчетности некоммерческих организаций». За 2023 год Организацией в Управление представлено сообщение о продолжении деятельности и отчет по форме ОН0003 – 28.08.2024, то есть с нарушением сроков, предусмотренных законодательством. За 2025 год, согласно сведениям специализированного портала Минюста России для НКО, организацией в Управление не представлена отчетность по форме УН000Х. На основании распоряжений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 18.09.2025 № 298-НКО «О проведении плановой документарной проверки Сахалинской региональной общественной организации «Автоклуб СТАРТ» в период с 01.12.2025 по 26.12.2025 проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 01.01.2022 по 31.12.2024. Документы, подтверждающие исполнение уставных целей и задач организацией к проверке не представлены. В ходе проверки установлено, что банковский счет организации отсутствует. Ведение наличных операций (прием, хранение, выдача) в организации в ходе проверки установить не представилось возможным, ввиду непредставления к проверке документов. Установлено, что деятельность организации, предусмотренная Уставом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации не осуществляется. 26.12.2025 организации вынесено предупреждение со сроком устранения нарушений до 12.03.2026. 12.03.2026 от руководителя организации в Управление поступило заявление о продлении срока устранения нарушений по предупреждению, в связи с намерением ликвидировать организацию. 09.06.2026 от руководителя организации в Управление поступило заявление о ликвидации в судебном порядке, в связи с неведением уставной деятельности с 2023 года и отсутствием в организации средств на ликвидацию. С учетом изложенного, следует, что организация фактически деятельность не осуществляет, допущены неоднократные нарушения требований действующего законодательства.
В судебное заседание вызывались и не явились административный истец, административный ответчик, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административным истцом заявлено ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи.
Судом принимались меры для обеспечения видеоконференцсвязи с для участия административного истца в судебном заседании, однако ввиду занятости залов судебного заседания Южно-Сахалинского городского суда, технической возможности обеспечения связи не имелось.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.
Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что при рассмотрении дел о ликвидации некоммерческой организации осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п.1 ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
В соответствии с ч.1 ст.8 вышеуказанного закона, общественной организацией признается добровольное объединение граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Статья 29 вышеуказанного закона устанавливает обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом; ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции (абз.8 ч.1).
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы представляемой отчетности и установлен срок предоставления отчетности – не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
С 01.01.2026 организация обязана ежегодно, не позднее 15 апреля, в форме единого электронного документа, через специализированный Портал Минюста России для НКО, представить в Управление отчет о своей деятельности по новой форме, порядок и сроки предоставления которой утверждены Приказом Минюста России от 09.12.2025 № 336 «Об отчетности некоммерческих организаций».
Пунктом 1 приказа Минюста России от 09.12.2025 № 336 «Об отчетности некоммерческих организаций» предусмотрено, что некоммерческая организация ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Министерство юстиции Российской Федерации отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
Статья 61 Гражданского кодекса РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, к числу которых, среди прочего, отнесено: осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3).
Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.
Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан.
Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении организацией своей деятельности.
Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Сахалинская региональная общественная организация «Автоклуб СТАРТ» зарегистрирована в качестве юридического лица 15.11.2016 Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, основной государственный регистрационный номер 1166500050925.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области запись об организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером 6512011139.
Из Устава Сахалинской региональной общественной организации «Автоклуб СТАРТ», утвержденным общим собранием учредителей 29.08.2016, следует, что целями деятельности организации являются объединение усилий в области организации и проведения мероприятий и соревнований по автомобильному спорту; обобщение опыта по осуществлению навыков вождения автотранспорта в экстремальных условиях; развитие автотранспорта на территории Сахалинской области.
Из представленных в материалы дела доказательств следует нарушение административным ответчиком требований действующего законодательства по предоставлению отчетности в уполномоченный орган Минюст России за 2023 год, за 2025 год.
На основании распоряжений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 18.09.2025 № 298-НКО «О проведении плановой документарной проверки Сахалинской региональной общественной организации «Автоклуб СТАРТ», в отношении организации с 01.12.2025 по 26.12.2025 проведена проверка. По результатам проверки установлено, что деятельность организации, предусмотренная Уставом, не осуществляется.
26.12.2025 в адрес Сахалинской региональной общественной организации «Автоклуб СТАРТ» вынесено предупреждение со сроком устранения нарушений до 12.03.2026.
12.03.2026 руководителем организации подано заявление о продлении сроков устранения нарушений, в связи с намерением ликвидировать организацию.
08.06.2026 от руководителя организации поступило заявление в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Сахалинской области о ликвидации организации в судебном порядке, ввиду неведения уставной деятельности с 2023 года и отсутствием денежных средств на ликвидацию.
Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, свидетельствующие о неоднократности нарушений Сахалинской региональной общественной организацией «Автоклуб СТАРТ» требований действующего законодательства, в отсутствие возражений административного ответчика, суд признает заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к Сахалинской региональной общественной организации «Автоклуб СТАРТ» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица, исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.
Признать общественную организацию Сахалинская региональная общественная организация «Автоклуб СТАРТ», основной государственный регистрационный номер 1166500050925, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2026 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова