РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 года г. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Иванова И.С., при секретаре – Овчинникове И.С., с участием прокурора Шилина С.В., представителя административного ответчика МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» Углегорского муниципального округа Сахалинской области Фалько Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление территорией пгт. Шахтерск» Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем осуществлении деятельности по организации приюта для животных без владельцев, и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, муниципального казенного учреждения «Управление территорией пгт. Шахтерск», выразившееся в ненадлежащем осуществлении деятельности по организации приюта для животных без владельцев, и возложить на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области, МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по организации приюта для животных без владельцев на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.6, 4.7, 4.8 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Сахалинской области и норм содержания животных в них, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 № 326.
В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с распоряжением администрации Углегорского муниципального округа от 18.12.2024 № 422-р/2024 полномочия по отлову, транспортировке, содержанию, учёту и стерилизации делегированы МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск», которым заключён муниципальный контракт № 8/УТШ/ЗК-26 от 27.03.2026 с АНО «Чистый город» на отлов безнадзорных животных, при этом в структуру объёма выполняемых работ включено, в том числе, размещение животных в приюте. В ходе проверки, проведённой 08.05.2026, выявлены нарушения АНО «Чистый город» федерального и регионального законодательства при осуществлении деятельности с животными в приюте, по результатам которых 14.05.2026 заместителем Углегорского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АНО «Чистый город» Прудникова Дмитрия Евгеньевича по ч. 1 ст. 8.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Земельный участок, в границах которого расположен приют по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, пгт. Шахтерск, ул. Ленина, д. 25, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 65:14-6.123 от 09.09.2019, вновь не отводился, его реконструкция не производилась, условия пункта 1.1 Свода правил не соблюдены. Здание, в котором расположен приют, отнесено к категории «производственное здание хлебозавода», изначально не приспособлено под ведение деятельности приюта, что требует его реконструкции и обеспечения соблюдения требований Свода правил. В нарушение пункта 7.5 Свода правил на территории приюта отсутствует охранная сигнализация, в нарушение пункта 8.14 Свода правил и пункта 4.4 Порядка № 326 в приюте отсутствует теплоснабжение, отсутствуют здания хосписа и реабилитации собак, помещениями для щенков, в нарушение Свода правил пункта 4.3 Порядка № 326 у приюта отсутствуют административно-хозяйственная зона, зона содержания животных, зона хранения кормов и подстилки, подготовки кормов к использованию, зона хранения, обеззараживания отходов содержания животных, хранения твёрдых коммунальных отходов.
В нарушение пункта 6.5 приложения 1 муниципального контракта № 8/УТШ/ЗК-26 от 27.03.2026 отсутствует въезд (выезд) на территорию приюта через дезинфекционный барьер либо обработка колёс автотранспорта дезинфицирующим раствором; отсутствует вход (выход) на территорию приюта через дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, либо иным способом, обеспечивающим дезинфекцию обуви; отсутствует разделение территории приюта на зоны; в пункте (зоне) длительного содержания здоровых животных не располагаются секции для длительной передержки собак и кошек после карантинирования с индивидуальными клетками, вольерами, помещения для санитарной обработки животных; отсутствуют подсобные производственные помещения; помещения, площадки и другие здания и сооружения приюта содержатся в ненадлежащем состоянии, допускается загрязнение окружающей среды отходами жизнедеятельности содержащихся в них животных.
Приют не отвечает требованиям, установленным положениями муниципального контракта к помещениям для временного содержания животных: отсутствует освещение, вентиляция, канализация; будки для собак не приподняты над полом на высоту 5–15 см, отсутствует ограждение вольера для собак забором высотой не менее 2 метров, дверь вольера открывается наружу, отсутствует постоянный и неограниченный доступ к свежей питьевой воде. Краткое описание индивидуальных характеристик отловленных животных на сайте приюта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещается. На передней стенке вольера не размещаются информационные таблички с указанием даты отлова, даты помещения в вольер, адреса отлова, номера бирки, номера чипа, даты предполагаемого выпуска, клички содержащегося животного. Результаты проведённой проверки демонстрируют фактическую неготовность АНО «Чистый город» к надлежащему исполнению контрактных обязательств, в том числе с момента подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. Эксплуатация приюта в настоящее время нарушает нравственные принципы и принципы гуманности, установленные статьёй 4 Федерального закона № 498-ФЗ. Животные в ненадлежащим образом организованном приюте не получают минимальных благ, необходимых для их нормальной жизнедеятельности; дальнейшая эксплуатация приюта может повлечь негативные последствия, связанные с ростом заболеваемости и смертности собак, потенциальной угрозой распространения инфекций, в том числе опасных для человека; отсутствие ограждений вокруг приюта может привести к самовольному оставлению приюта животными с последующим нападением агрессивных особей на жителей Углегорского муниципального округа, в том числе на несовершеннолетних. В уточнении исковых требований прокурор указал, что в связи с делегированием распоряжением администрации Углегорского муниципального округа от 18.12.2024 № 422-р/2024 полномочий по отлову, транспортировке, содержанию и учёту, стерилизации МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск», заявленные требования уточняются, и прокурор просит считать их изложенными в редакции, согласно которой незаконным признаётся бездействие как администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, так и МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск».
В судебном заседании административный истец – прокурор, заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что под требованием о принятии мер по организации приюта прокурор понимает необходимость наладить надлежащий контроль за исполнением переданных государственных полномочий, при этом администрация и МКУ самостоятельно избирают способ исполнения: заключают новый муниципальный контракт, расторгают существующий контракт либо принимают меры к действующему подрядчику для надлежащего исполнения им обязанностей по контракту. В дополнение к обоснованию доводов о том, что используемый приют не отвечает установленным требованиям, а администрация и МКУ бездействуют, прокурором в судебном заседании приобщено постановление по делу об административном правонарушении № 48/2026 от 29.06.2026, вынесенное заместителем руководителя — начальником управления ветеринарно-санитарной экспертизы и государственного надзора агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области Ковалевым А.В., которым генеральный директор АНО «Чистый город» Прудников Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. В обоснование доводов о том, что МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» является ответственным лицом в сфере обращения с животными без владельцев наряду с администрацией, прокурором в судебном заседании приобщена копия приговора Углегорского городского суда Сахалинской области от 4 февраля 2025 года по уголовному делу № 1-4/2025 в отношении Бабия Д.В. (бывшего руководителя МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск») по ч. 1 ст. 293 УК РФ, а также копия апелляционного постановления Сахалинского областного суда от 4 августа 2025 года.
Представитель административного ответчика администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области- Семендяев В.В,в ходе судебных заседаний иск не признал, указав, что администрация и подведомственное ей учреждение надлежащим образом исполняют переданные государственные полномочия путем заключения муниципальных контрактов с АНО «Чистый город», а также путем направления в адрес исполнителя письменных требований об устранении нарушений. Кроме того, представитель ответчика указал, что в настоящее время администрацией ведется работа по поиску нового земельного участка и здания для размещения приюта, однако данная информация на настоящий момент документально не подтверждена. Расторжение контракта с АНО «Чистый город» невозможно, поскольку в случае его расторжения деятельность по отлову животных без владельцев будет прекращена.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» Углегорского муниципального округа Сахалинской области - Фалько Я.Ю., иск не признала, указала, что полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не предполагают прямого создания приюта, а орган местного самоуправления организует мероприятия, а не строит объекты с нуля. По мнению административного ответчика, ни администрация, ни МКУ не обязаны возводить здание приюта самостоятельно, а вправе заключить контракт с частной организацией либо создать муниципальное учреждение. Также указано, что средства субвенций на строительство приюта не выделялись, а исполнение государственных полномочий осуществлялось в пределах выделенных материальных ресурсов и финансовых средств. Кроме того, ответчик ссылается на заключение муниципальных контрактов с АНО «Чистый город» в 2026 году, а также с отловщиками собак, привела доводы о том, что в настоящее время подобран земельный участок и здание, где планируется к размещению приют. Помимо прочего, ответчик полагает, что прокурором не доказано нарушение конкретных прав и создание реальной угрозы.
Заинтересованным лицом - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, представлен письменный отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что действующим законодательством не предусмотрена обязательность создания приютов для животных без владельцев исключительно в форме муниципальных учреждений.
Представители заинтересованных лиц - АНО «Чистый город», Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом мнения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями статей 102, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, административного ответчика рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области наделена государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на основании Закона Сахалинской области от 30.07.2020 № 56-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».
Распоряжением администрации Углегорского муниципального округа от 18.12.2024 № 422-р/2024, а также распоряжением от 09.12.2025 № 319-р/25 полномочия по отлову, транспортировке, содержанию и учету, стерилизации животных делегированы МКУ «Управление территорий пгт. Шахтерска». Указанное учреждение является муниципальным заказчиком по муниципальным контрактам № 8/УТШ/ЗК-26 от 27.03.2026, № 19/УТШ/ЗК-26 от 27.04.2026, № 20/УТШ/ЗК-26 от 27.04.2026, заключенным с АНО «Чистый город» на оказание услуг на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Углегорского муниципального округа.
Постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 13.07.2026 № 375-п/26, в Устав МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» Углегорского муниципального округа Сахалинской области Углегорского муниципального округа Сахалинской области внесены изменения и дополнения, согласно которым учреждение отнесено к уполномоченным учреждениям для осуществления деятельности и организационных мероприятий по решению вопросов, наделяемых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления государственных полномочий, по следующим видам деятельности: осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального округа, в том числе отлов животных без владельцев, их транспортировка и немедленная передача в приюты; содержание животных в приютах; возврат потерявшихся животных их владельцам; поиск новых владельцев для животных, поступивших в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места обитания тех животных, после проведения необходимых мероприятий (карантин, лечение, вакцинация, стерилизация/кастрация, мечение); размещение и содержание в приютах тех животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Судом установлено, что в марте и мае 2026 года Углегорской городской прокуратурой проведены проверки соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ходе которых выявлены нарушения в деятельности по организации приюта для животных без владельцев.
В ходе проверки приюта, расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, пгт. Шахтерск, ул. Ленина, д. 25, установлено, что здание, в котором он размещен, отнесено к категории «производственное здание хлебозавода» и изначально не приспособлено под ведение деятельности приюта для животных, что требует его реконструкции. Указанное подтверждается выпиской ЕГРН.
Земельный участок, на котором расположен приют, не отводился вновь и не реконструировался, что не соответствует требованиям пункта 4.3 СП 492.1325800.2020 «Приюты для животных. Правила проектирования», согласно которым приюты следует располагать на вновь отведенных земельных участках либо на ранее существовавших производственных зонах, в отношении которых проводится реконструкция.
В нарушение пунктов 7.3, 7.5 и 7.8 указанного Свода правил на территории приюта не обеспечено наружное пожаротушение, отсутствует охранная сигнализация, не предусмотрены объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на обеспечение нераспространения пожара.
В приюте отсутствуют здания хосписа и реабилитации собак с помещениями для щенков, административно-хозяйственная зона, зона содержания животных, зона хранения кормов и подстилки, подготовки кормов к использованию, зона хранения и обеззараживания отходов, что является нарушением приложений Б и Г СП 492.1325800.2020.
При осмотре приюта выявлены многочисленные нарушения требований к его обустройству, в том числе отсутствие ограждения, дезинфекционного барьера на въезде, дезинфекционных ковриков на входе, отсутствие деления помещений на производственную, административно-хозяйственную зоны и зону временного содержания животных, отсутствие подсобных производственных помещений, неудовлетворительное санитарное состояние помещений и территории.
Вольеры для содержания собак не оборудованы должным образом: отсутствует ограждение высотой не менее 2 метров, двери открываются наружу, будки не приподняты над полом на установленную величину, отсутствуют информационные таблички, животные не имеют постоянного доступа к свежей питьевой воде.
По указанным фактам прокурором вносилось представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, которое рассмотрено, однако меры по устранению нарушений не приняты.
Кроме того, согласно акту контрольно-счетной палаты Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 28.05.2026, представленному по требованию суда ответчиками, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2024 году кассовое исполнение муниципалитетом по средствам субвенции составило 2 702,8 тыс. рублей или 64,0 % из перечисленных 4 222,3 тыс. рублей, неиспользованный остаток составил 1 519,5 тыс. рублей, который возвращен в областной бюджет. В 2025 году при финансовом обеспечении переданных полномочий в размере 5 076,4 тыс. рублей кассовый расход муниципалитета составил 1 601,5 тыс. рублей (31,5 %), не освоена субвенция в сумме 3 474,9 тыс. рублей ввиду неудовлетворительной работы подрядчика (низкий уровень количества выездов, а также несоблюдение условий договора в части кастрации/стерилизации и чипирования), остатки субвенции в полном объеме возвращены в областной бюджет. По состоянию на 01.04.2026 при предусмотренных 6 541,5 тыс. рублей израсходовано 481,2 тыс. рублей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ответчиками переданных государственных полномочий не в полном объеме, в том числе о неэффективном использовании выделенных финансовых средств, что привело к возврату значительной части субвенций в областной бюджет и, как следствие, к недостаточности мер по организации деятельности по обращению с животными без владельцев.
Разрешая спор по существу, суд руководствуется положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 498-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Закона Сахалинской области от 30.07.2020 № 56-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее — Закон Сахалинской области № 56-ЗО), Закона Сахалинской области от 21.02.2020 № 13-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере обращения с животными в Сахалинской области», а также правовыми позициями Верховного суда Российской Федерации.
В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Эти конституционные права предполагают обязанность органов публичной власти принимать меры по предотвращению угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе связанной с безнадзорными животными.
В силу статьи 4 Федерального закона № 498-ФЗ обращение с животными основывается на принципах отношения к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания, ответственности человека за судьбу животного, воспитания у населения нравственного и гуманного отношения к животным.
Согласно статье 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Статьёй 2 Закона Сахалинской области от 30.07.2020 № 56-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области наделены государственными полномочиями Сахалинской области по организации следующих мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Согласно статье 3 Закона Сахалинской области № 56-ЗО государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городского округа, муниципальных округов.
В силу статьи 4 Закона Сахалинской области № 56-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области № 56-ЗО предусмотрено право органов местного самоуправления на финансовое обеспечение государственных полномочий за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Сахалинской области.
Пунктом 2 части 2 статьи 5 Закона Сахалинской области № 56-ЗО на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных и финансовых средств, предоставленных для осуществления государственных полномочий; пунктом 1 части 2 — обязанность осуществлять надлежащим образом государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
Статьёй 7 названного Закона Сахалинской области № 56-ЗО установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области; общий объем субвенций и их распределение устанавливаются законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; органам местного самоуправления запрещается использовать финансовые средства на цели, не предусмотренные настоящим Законом.
Приложением к названному Закону Сахалинской области утверждена Методика расчёта нормативов для определения общего объема субвенций, в пункте 1 которой определено, что общий годовой объем субвенций определяется, в том числе, с учётом расчётной стоимости услуг по содержанию отловленных животных без владельцев в приюте для животных (Рсод/учет).
Приведённые положения Закона Сахалинской области № 56-ЗО в их системной взаимосвязи свидетельствуют о том, что переданные органам местного самоуправления государственные полномочия включают в себя, в том числе, содержание животных без владельцев в приютах для животных.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Статьей 2 Закона Сахалинской области от 21.02.2020 № 13-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере обращения с животными в Сахалинской области» установлено, что приют для животных — государственное или муниципальное учреждение, негосударственная коммерческая или некоммерческая организация либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по содержанию животных (собак и кошек), во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.
В силу статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами.
Статьей 52 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств, а органы местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий обязаны использовать переданные материальные и финансовые средства по целевому назначению.
Пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.6, 4.7, 4.8 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Сахалинской области и норм содержания животных в них, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 № 326, установлены требования к обустройству и содержанию приютов для животных.
Согласно пункту 1.1 СП 492.1325800.2020 «Приюты для животных. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 908/пр, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих приютов для непродуктивных животных и содержит требования к размещению, планировочной организации земельных участков, объемно-планировочным и конструктивным решениям, функциональным группам помещений, инженерному оборудованию, внутренней среде зданий и сооружений.
Приведенные законоположения в их системной взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами свидетельствуют о том, что администрация Углегорского муниципального округа и МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск», будучи наделенными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обязаны организовать такую деятельность надлежащим образом, включая принятие мер по организации приюта для животных, соответствующего установленным требованиям, а также по эффективному использованию выделяемых на эти цели бюджетных средств.
Так, прокурором, а также контрольно-счетной палатой в ходе проведения проверочных мероприятий установлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В обоснование доводов о том, что действующий приют не отвечает установленным требованиям, а администрация и МКУ бездействуют, прокурором в судебном заседании приобщено постановление по делу об административном правонарушении № 48/2026 от 29.06.2026, вынесенное заместителем руководителя — начальником управления ветеринарно-санитарной экспертизы и государственного надзора агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области Ковалевым А.В., которым генеральный директор АНО «Чистый город» Прудников Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.54 КоАП РФ (Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В обоснование доводов о том, что МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» является ответственным лицом в сфере обращения с животными без владельцев наряду с администрацией, прокурором в судебном заседании приобщена копия приговора Углегорского городского суда Сахалинской области от 04 февраля 2025 года по уголовному делу № 1-4/2025 в отношении Бабия Д.В. (бывшего руководителя МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск») по ч. 1 ст. 293 УК РФ за халатность при реализации полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, а также копия апелляционного постановления Сахалинского областного суда от 04 августа 2025 года.
О ненадлежащем осуществлении ответчиками переданных государственных полномочий, в том числе в части неосвоения и возврата в областной бюджет выделенных субвенций, свидетельствует акт контрольно-счетной палаты Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 28.05.2026 по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства» в части расходов, выделенных на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, за 2024, 2025 годы и истекший 2026 года».
Приложением к Закону Сахалинской области от 30.07.2020 № 56-ЗО утверждена Методика расчёта нормативов для определения общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области для осуществления государственных полномочий. Пунктом 1 Методики определено, что общий годовой объём субвенций определяется по формуле, включающей, в том числе, Рсод/учет — расчётную стоимость услуг по содержанию отловленных животных без владельцев в приюте для животных.
Изложенное означает, что расходы на содержание отловленных животных без владельцев в приюте для животных заложены в структуру субвенции, предоставляемой муниципальному образованию на осуществление переданных государственных полномочий. Без приюта для животных соответствующая услуга не может быть оказана, а значит, и соответствующая часть субвенции не может быть израсходована по целевому назначению.
Судом установлено, что администрации Углегорского муниципального округа субвенция предоставлялась, муниципальные контракты на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию и учёту, стерилизации животных без владельцев заключались и оплачивались. Вместе с тем, средства субвенции фактически расходовались на оплату услуг, не обеспечивающих содержание животных без владельцев в приюте для животных, отвечающему установленным требованиям, при этом каких-либо мер, предусмотренных самим контрактом или отдельно, не принималось, цели субвенции, ради которой она предоставлялась, а именно — содержание отловленных животных без владельцев в приюте для животных, — не достигнуто, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении переданных государственных полномочий.
Также, в ходе судебного заседания установлено, что на территории Углегорского района помимо АНО «Чистый город» имеются иные частные организации, занимающиеся содержанием безнадзорных животных (сведений подтверждающих их актуальность не представлено), однако все три муниципальных контракта № 8/УТШ/ЗК-26 от 27.03.2026 (на 2 000 000 руб. сроком по 31.12.2026), № 19/УТШ/ЗК-26 от 27.04.2026 (на 2 000 000 руб. сроком по 31.12.2026), № 20/УТШ/ЗК-26 от 27.04.2026 (на 1 000 000 руб. сроком по 31.12.2026) заключены с одним и тем же подрядчиком – АНО «Чистый город» (не имеющим соответствующего ОКВЭДа), с одним предметом исполнения «Оказание услуг на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по отлову животных без владельцев на территории Углегорского муниципального округа», с одним и тем же сроком по 31.12.2026, однако на различные суммы.
Пунктом 6.5 Технического задания (приложение № 1 к муниципальным контрактам № 8/УТШ/ЗК-26 от 27.03.2026, № 19/УТШ/ЗК-26 от 27.04.2026, № 20/УТШ/ЗК-26 от 27.04.2026) установлены требования к приюту для животных и иные требования к оказанию услуг, в том числе:
требования к ограждению территории — сплошной или сетчатый забор высотой не менее 2 м с цоколем, заглублённым в землю не менее чем на 0,2 м;
требования к въезду (выезду) на территорию приюта — через дезинфекционный барьер либо посредством обработки колёс автотранспорта дезинфицирующим раствором;
требования к входу (выходу) на территорию приюта — через дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, либо иным способом, обеспечивающим дезинфекцию обуви;
требования к зонированию территории приюта — производственная зона, административно-хозяйственная зона, зона временного содержания животных, зона хранения отходов содержания животных;
требования к зоне временного содержания — манеж-приёмная, карантинное помещение, изолятор (стационар), ветеринарный пункт;
требования к зоне длительного содержания здоровых животных — секции для длительной передержки собак и кошек после карантинирования с индивидуальными клетками и вольерами, помещения для санитарной обработки животных (в том числе моечная);
требования к подсобным производственным помещениям — кормокухня, склад кормов, склад подстилок, помещение для хранения дезинфицирующих средств, дезинфекционно-моечное отделение, санитарный блок для обслуживающего персонала, бытовое помещение для обслуживающего персонала, площадка с твёрдым покрытием для хранения отходов в контейнерах;
требования к содержанию помещений, площадок и иных зданий и сооружений приюта в надлежащем состоянии, не допуская загрязнения окружающей среды отходами жизнедеятельности содержащихся в них животных;
требования к помещениям для временного содержания животных — наличие освещения, вентиляции, канализации;
требования к будкам для собак — приподняты над полом на высоту 5–15 см;
требования к вольерам для собак — ограждение забором высотой не менее 2 метров, дверь открывается вовнутрь и имеет запор, обеспечивающий невозможность самопроизвольного выхода собаки;
требования к доступу животных к свежей питьевой воде — постоянный и неограниченный;
требования к размещению сведений об отловленных животных на сайте приюта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
требования к размещению на передней стенке вольера информационных табличек с указанием даты отлова, даты помещения в вольер, адреса отлова, номера бирки, номера чипа, даты предполагаемого выпуска, клички содержащегося животного (при наличии).
Указанные требования корреспондируют положениям пунктов 4.1–4.8 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Сахалинской области и норм содержания животных в них, утверждённого Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 № 326, и СП 492.1325800.2020 «Приюты для животных. Правила проектирования».
В ходе судебного заседания административными ответчиками не оспаривался тот факт, что АНО «Чистый город» не имеет приюта в том смысле, как это предусмотрено Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ и помещение в котором содержатся животные не отвечает требованиям Порядка, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 №326. Более того, административные ответчики приобщили письма, которые направляли неоднократно в адрес АНО «Чистый город», с формальным указанием нарушений.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений представителей административных ответчиков, мер реагирования, предусмотренных муниципальными контрактами № 8/УТШ/ЗК-26 от 27.03.2026, № 19/УТШ/ЗК-26 от 27.04.2026, № 20/УТШ/ЗК-26 от 27.04.2026, ими не принималось: проверки фактического состояния приюта и условий содержания животных с выездом на место не проводились (п. 4.1), акты осмотра и фиксации выявленных нарушений не составлялись, предусмотренная пунктом 5.3.3 контракта процедура составления двустороннего акта при обнаружении отступлений от условий контракта не инициировалась, меры ответственности, предусмотренные разделом 6 контракта, к исполнителю не применялись, вопрос о расторжении контракта в порядке, предусмотренном пунктом 8.6 контракта и частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не рассматривался.
Указанное бездействие ответчики объяснили опасением, что в случае составления актов по выявленным нарушениям, это повлекло бы расторжение контракта и необходимость поиска нового подрядчика, полагали, что наличие заключенного контракта позволяет говорить о том, что бездействия не имеется, также ответчики, ссылаясь на приговор Углегорского городского суда в отношении бывшего руководителя МКУ «УТШ» указали, что опасаются в случае расторжения муниципальных контрактов, что их могут привлечь также к уголовной ответственности за халатность, а наличие действующих контрактов снимает с них ответственность.
Вместе с тем, ответчики не отрицали, что на территории района имеются иные приюты, частные, с которыми ранее заключались контракты, однако в этот раз, слишком понизив стоимость, все три контракта выиграл АНО «Чистый город», при этом, по мнению ответчиков заказчик не должен проверять соответствует ли подрядчик требованиям контракта или нет, имеет ли необходимую базу, разрешенный вид деятельности и т.д.
Суд приходит к выводу, что сам по себе факт заключения муниципального контракта, при отсутствии реальных мер по организации надлежащего содержания животных в приюте, не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией и МКУ переданных государственных полномочий.
Суд принимает во внимание, что муниципальные контракты между МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» и АНО «Чистый город», в пунктах 5.3.1 и 5.4.1 предусматривают право Заказчика осуществлять контроль за оказанием услуг, их ходом и качеством, а также в любое время проверять ход и качество оказываемых услуг без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» либо администрацией Углегорского муниципального округа надлежащего контроля за исполнением указанных контрактов, включая проверки приюта, в который передаются отловленные животные, на предмет его соответствия требованиям Технического задания и действующего законодательства. Так, заказчиком не представлено доказательств проведения плановых и внеплановых проверок приюта, актов осмотра помещений и территории приюта, актов проверки соответствия количества содержащихся животных, а также иных документов, подтверждающих систематический контроль за деятельностью исполнителя.
Из материалов дела не усматривается, что должностные лица МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» либо администрации Углегорского муниципального округа выходили на место для проверки фактического состояния приютов, количества содержащихся в них животных, условий их содержания, наличия дезинфекционного барьера, дезинфекционных ковриков, соответствия вольеров установленным требованиям, наличия информационных табличек на вольерах, доступа животных к воде, а также иных параметров, подлежащих контролю в силу пункта 6.5 Технического задания и Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Сахалинской области и норм содержания животных в них, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 № 326. Не представлено заказчиком и доказательств применения к исполнителю мер ответственности, предусмотренных разделом 6 контракта, за выявленные нарушения, что свидетельствует о бездействии заказчика и ненадлежащем исполнении им обязанности по контролю за исполнением контракта.
Сам по себе факт направления МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» в адрес АНО «Чистый город» письменных требований об осуществлении деятельности в соответствии с требованиями законодательства, при отсутствии доказательств проведения фактических проверок и применения мер ответственности к исполнителю, не может свидетельствовать о принятии заказчиком достаточных и эффективных мер по контролю за исполнением контракта и организации деятельности по обращению с животными без владельцев.
Суд учитывает, что орган местного самоуправления и подведомственное ему учреждение, наделенные государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не могут быть освобождены от обязанности по надлежащей организации такой деятельности, включая принятие мер по обеспечению создания и функционирования приюта для животных, соответствующего установленным требованиям, путем простого заключения муниципального контракта с подрядной организацией, если такой контракт не обеспечивает достижения результата — надлежащего содержания животных в условиях, отвечающих требованиям закона.
Оценивая доводы административного ответчика об изыскании земельного участка с кадастровым номером 65:14:00000008:2168 площадью 2478 кв. м и нежилого здания с кадастровым номером 65:14:00000008:2162 площадью 293,3 кв. м по адресу: пгт. Шахтерск, ул. Кирпичная, 1, суд находит их несостоятельными, поскольку, как следует из пояснений самого ответчика, в настоящее время происходит процедура постановки на кадастровый учет земельного участка с изменением вида разрешенного использования под ПВС, то есть результат не достигнут, а указанные действия носят подготовительный характер. Данное обстоятельство не свидетельствует о принятии ответчиками достаточных и эффективных мер по организации приюта для животных без владельцев.
Вопреки доводам административного ответчика, факт нарушения прав неопределенного круга лиц и создание реальной угрозы их нарушения подтверждаются самим фактом несоответствия приюта, в которые передаются отловленные животные, установленным требованиям, что не отвечает требованиям гуманности, создает угрозу жизни как животных, так и угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также угрозу распространения заболеваний, общих для человека и животных. Данное обстоятельство подтверждается проверкой прокуратуры, а также вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № 48/2026 от 29.06.2026, которым зафиксированы многочисленные нарушения требований к приюту для животных,
Нарушение прав неопределенного круга лиц в данном случае не требует установления конкретного количества укусов или ухудшения эпидемиологической обстановки, поскольку само по себе содержание животных в приюте, не соответствующем установленным требованиям, создает реальную угрозу причинения вреда. Вместе с тем, ответчиком МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» представлены сведения, что до настоящего времени проблема с безнадзорными животными не решена, люди продолжают обращаться с укушенными ранами, в том числе и дети, а действующий приют не обеспечивает даже ограждение территории, что создает угрозу.
Ссылка административных ответчиков на передачу полномочий по отлову, транспортировке, содержанию и учету животных МКУ «Управление территорий пгт. Шахтерска» на основании распоряжения администрации от 18.12.2024 № 422-р/2024 и от 09.12.2025 № 319-р/25, по мнению суда, не может служить основанием для освобождения администрации как органа, наделенного государственными полномочиями и осуществляющего общее руководство деятельностью по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, от ответственности за ненадлежащую организацию деятельности по обращению с животными без владельцев.
Доводы административных ответчиков о том, что надлежащим ответчиком по делу является АНО «Чистый город» как непосредственный исполнитель услуг по контракту, суд находит несостоятельными, поскольку предметом настоящего спора является не ненадлежащее исполнение контракта подрядной организацией, а бездействие органа местного самоуправления и подведомственного ему учреждения, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по обращению с животными без владельцев.
Оценивая доводы административного ответчика МКУ «Управление территорией пгт. Шахтерск» о том, что полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не предполагают прямого создания приюта, а орган местного самоуправления организует мероприятия, а не строит объекты с нуля, и что ответчики не обязаны возводить здание приюта самостоятельно, суд приходит к следующим выводам.
Принятие мер по организации приюта для животных в рамках исполнения переданных государственных полномочий не означает обязанность администрации и МКУ исключительно по строительству нового объекта капитального строительства и не предполагает создание приюта непременно в форме муниципального учреждения.
В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. Аналогичное определение приюта для животных закреплено в статье 2 Закона Сахалинской области от 21.02.2020 № 13-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере обращения с животными в Сахалинской области», согласно которой приютом является государственное или муниципальное учреждение, негосударственная коммерческая или некоммерческая организация либо индивидуальный предприниматель, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.
Из приведённых положений следует, что действующее законодательство не устанавливает обязательного требования о создании приюта для животных без владельцев исключительно в форме муниципального учреждения и не возлагает на орган местного самоуправления обязанность построить приют за счёт средств местного бюджета.
Органы местного самоуправления для исполнения возложенных на них государственных полномочий не лишены возможности воспользоваться услугами частных приютов для животных, как и происходит в настоящее время.
Таким образом, принимая меры по организации приюта, администрация и МКУ самостоятельно избирают способ исполнения возложенной обязанности. Они вправе заключить новый муниципальный контракт с организацией, располагающей приютом, соответствующим установленным требованиям, расторгнуть существующий контракт и заключить контракт с иным исполнителем, либо принять меры к действующему подрядчику для надлежащего исполнения им обязанностей по контракту. При этом выбранный способ должен обеспечивать достижение результата — надлежащее содержание животных без владельцев в приюте, отвечающем требованиям Федерального закона № 498-ФЗ, Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 № 326, и СП 492.1325800.2020.
Следовательно, доводы административных ответчиков о том, что они не обязаны возводить здание приюта самостоятельно, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии бездействия, поскольку обязанность организовать деятельность по обращению с животными без владельцев предполагает не строительство конкретного объекта, а обеспечение функционирования приюта, соответствующего установленным требованиям, любым из допустимых законом способов.
При этом, установление конкретного способа исполнения, означало бы вмешательство в деятельность органов местного самоуправления.
Тем самым, способ исполнения возложенной на администрацию и МКУ обязанности - будь то строительство нового объекта, реконструкция существующего здания, заключение муниципального контракта с иным исполнителем или использование услуг частного приюта - орган местного самоуправления определяет самостоятельно в пределах собственного усмотрения.
Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление территорией пгт. Шахтерск» Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципального казенного учреждения «Управление территорией пгт. Шахтерск» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении деятельности по организации приюта для животных без владельцев.
Возложить на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН 1026500993683, ИНН 6508003210), Муниципальное казенное учреждение «Управление территорией пгт. Шахтерск» Углегорского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН 1176501001775, ИНН 6508010225) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по организации приюта для животных без владельцев на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.6, 4.7, 4.8 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Сахалинской области и норм содержания животных в них, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 № 326.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2026 года.
Судья И.С. Иванов