РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
06 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Решетниковой И.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Замороцкого Е.В. от 06.04.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра здравоохранения Хабаровского края Мальцева ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Замороцкого Е.В. от 06.04.2026 №22-14-72/13-1508 министр здравоохранения Хабаровского края Мальцев С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Данным постановлением Мальцев С.Г. признан виновным в том, что 31.12.2025 (крайняя дата финансового года, в котором должны быть исполнены обязательства по достижению результатов предоставления субсидии) по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес> не обеспечил достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №3 к Дополнительному соглашению от 14.04.2025 №056-09-2025-1173/2 к Соглашению №056-09-2025-1173 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского края на софинансирование расходов, связанных с реализацией федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», входящего в состав национального проекта «Продолжительная и активная жизнь», заключенного 28.12.2024 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Хабаровского края в лице министра здравоохранения Хабаровского края.
Полагая постановление незаконным, защитник Решетникова И.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Мальцева С.Г. состава вмененного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что в постановлении не указана объективная сторона правонарушения, условия предоставления субсидии предусмотрены п.3.2 Соглашения. Обстоятельств нарушения условий и порядка предоставления субсидии в постановлении не приведено. Нарушение показателей результативности предоставления субсидии влечет обязанности вернуть в федеральный бюджет неосвоенные денежные средства и не является нарушением условий и порядка предоставления трансферов. Показатели результативности не достигнуты в силу объективных, независящих от воли министра причин, в связи с нарушением и неисполнением условий контрактов подрядными организациями, судебными спорами; длительностью процедур получения проектной и сметной документации, отсутствием предложений подрядчиков, поставкой ненадлежащего оборудования; заменой запланированного к приобретению оборудования и длительным согласованием такой замены Минздравом России, что повлекло позднее заключение контрактов. Министром принимались все зависящие от него меры, направленные на исполнения соглашения: проводились совещания с руководителями учреждений, сотрудниками министерства соответствующих структурных подразделений с указанием на необходимость своевременного проведения работ по капитальному ремонту, своевременному получению лицензии, проводился мониторинг закупок в еженедельном формате, в том числе проводились совещания с участием представителей прокуратуры Хабаровского края. Время совершения административного правонарушения установлено не верно. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания дата совершения административного правонарушения указана - 31.12.2025, тогда как датой совершения административного правонарушения должна являться 01.01.2026, поскольку до 23 час. 59 мин. 31.12.2025 "контрольные точки" могли быть исполнены. С 26.12.2025 по 17.01.2026, в том числе на дату совершения административного правонарушения, и.о. министра здравоохранения Хабаровского края являлась заместитель министра - начальник управления планирования, финансового и ресурсного обеспечения, технического контроля Зенина М.А. Оснований для привлечения Мальцева С.Г. к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ не имеется, в его действиях отсутствует вина, а также объективная сторона правонарушения.
Мальцев С.Г., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Мальцева С.Г.- Решетникова И.С. в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель прокуратуры Хабаровского края – старший прокурор отдела Стадник О.В., а также представитель административного органа - УФК по Хабаровскому краю Петренко В.А., полагают оспариваемое постановление законным, обоснованным и мотивированным, просили оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в формах, перечисленных в статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац третий указанной статьи).
В силу пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Пунктом 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 названного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (абзац третий пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом "б (1)" пункта 10 Правил (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии) соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств, в числе иных полномочий обеспечивает результативность использования бюджетных средств.
Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» (протокол от 20.12.2024 №12-пр), в структуру которого входит федеральный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения».
Из материалов дела следует, что прокуратурой края проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства при использовании средств субсидии на софинансирование расходов края при реализации национального проекта, в ходе проверки установлено следующее.
В целях реализации вышеуказанного национального проекта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Хабаровского края в лице министра здравоохранения Хабаровского края 28.12.2024 заключено соглашение №056-09-2025-1173 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского края на софинансирование расходов, связанных с реализацией федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения».
Соглашение №056-09-2025-1173 заключено в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999.
Согласно подпункта б, б (1) пункта 10, подпункта 16 Правил соглашением предусматриваются значения результатов использования субсидии на каждый год предоставления субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов их использования, которые должны быть исполнены субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии.
Пунктом 1.2 Соглашения №056-09-2025-1173 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением №1 и приложением №2 к соглашению.
Пунктом 4.3.4. Соглашения предусмотрена обязанность субъекта обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №3 к Соглашению (с учетом дополнительного соглашения от 14.04.2025 №056-09-2025-1173/2, которым приложение №3 изложено в новой редакции).
В ходе проверки установлено, что обозначенные Приложением №3 к Соглашению значения результатов использования средств субсидии на 31.12.2025 не достигнуты, что подтверждается отчетом министерства здравоохранения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ:
на отчетную дату не обеспечено проведение капитального ремонта 2 зданий медицинских организаций и их обособленных подразделений, приобретение 9 единиц оборудования, а также создание 4 объектов первичного звена здравоохранения в рамках исполнения обязательств по результатам, подлежащим реализации в 2025 году. В частности, не завершены работы по капитальному ремонту объектов: стационар р.<адрес> "КГБУЗ "«Районная больница района им." Лазо»," стационар <адрес> КГБУЗ «Аяно-Майская центральная районная больница»; не обеспечено своевременное завершение работ по монтажу модульной конструкции поликлиники на 300 посещений в смену, в <адрес>, а также получение лицензии на осуществление медицинской деятельности на 3 объектах здравоохранения (фельдшерско-акушерские пункты <адрес>).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении министра здравоохранения Хабаровского края Мальцева С.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности постановлением заместителя руководителя УФК по Хабаровскому краю от 06.04.2026 года.
Факт совершения правонарушения и виновность Мальцева С.Г. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии от 28.12.2024 № 056-09-2025-1173 и дополнительным соглашением к нему; информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств; отчетом о достижении значений результатов использования субсидий и обязательствах, принятых в целях их достижения от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых представляется субсидия на ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о назначении ФИО2 на должность министра здравоохранения Хабаровского края; объяснениями Мальцева С.Г. от 16.03.2025 и защитника Решетниковой И.В. в УФК по Хабаровскому краю, иными материалами дела.
Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Мальцева С.Г. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 № 149-пр, министерство здравоохранения Хабаровского края является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых исполнительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований края.
В силу пунктов 4.3, 4.4 Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 № 149-пр, министр осуществляет руководство министерством на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий.
Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, на должность министра здравоохранения Хабаровского края назначен Мальцев С.Г.
Вина министра здравоохранения Хабаровского края Мальцева С.Г., возглавляющего министерство, являющегося получателем средств федерального бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, заключается в нарушении предусмотренного пунктом 4.3.3 Соглашения от 28.12.2024 условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившееся в невыполнении по состоянии на 31.12.2025 обязанности по достижению до конца финансового года значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с Приложением №3 к Соглашению №056-09-2025-1173 (с учетом дополнительного соглашения от 14.04.2025).
Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии министра здравоохранения Хабаровского края Мальцева С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Доводы защитника об отсутствии в деянии Мальцева С.Г. состава правонарушения, утверждение о том, что нарушение показателей результативности нельзя считать нарушением условий предоставления трансферов, являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании закона.
Одним из условий предоставления субсидии Правилами N999 предусматривается заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 тех же Правил.
Пунктом 10 Правил N 999 предусмотрено, что соглашение о предоставлении субсидий должно содержать, в том числе: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением; указание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности; обязательства субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил; ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 28.12.2024 года уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения, является Министерство здравоохранения Хабаровского края.
Таким образом, допущенное должностным лицом министерства - министром здравоохранения Хабаровского края Мальцевым С.Г. нарушение пункта 4.3.4. Соглашения предусматривающего обязанность субъекта обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с Приложением №3 к Соглашению, является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, установление бюджетных мер принуждения и обязанности возвратить в федеральный бюджет неосвоенные денежные средства, не исключает административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии вины Мальцева С.Г. во вмененном административном правонарушении, поскольку министр принял все зависящие от него меры по исполнению Соглашения, которое не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от него, а именно вследствие ненадлежащего и несвоевременного исполнения работ подрядными организациями, длительностью процедур получения проектной и сметной документации, отсутствием предложений подрядчиков, поставкой ненадлежащего оборудования; заменой запланированного к приобретению оборудования и длительным согласованием такой замены Минздравом России, суд находит несостоятельными.
Министр здравоохранения Хабаровского края Мальцев С.Г., обладая в силу занимаемой должности организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на достижение значений результатов использования субсидии, установленных Приложением к Соглашению, однако не исполнил возложенные на него публично правовые обязанности по соблюдению условий предоставления межбюджетных трансфертов, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Тот факт, что на дату окончания срока установленного для исполнения обязательств по достижению плановых значений результатов использования субсидии Мальцев С.Г. находился в отпуске, с 26.12.2025 по 17.01.2026 и.о. министра здравоохранения Хабаровского края являлась ФИО6, не может служить основанием для освобождения Мальцева С.Г. от административной ответственности, поскольку подписав от имени Министерства здравоохранения края Соглашение о предоставлении субсидии от 28.12.2024, Мальцев С.Г. несет персональную ответственность за его исполнение, осуществляя общее руководство министерством в течение финансового года был обязан принять меры по организации деятельности министерства, направленной на достижение значений результатов использования средств субсидии, в том числе на период своего отпуска, возложение обязанностей на время отпуска Мальцева С.Г. с 26.12.2025 по 17.01.2026 на его заместителя не исключает вины Мальцева С.Г. в совершении правонарушения.
Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, не имеется. Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность оспариваемого акта, автором жалобы не приведено.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, содержит указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательства, подтверждающие его фактические обстоятельства, и мотивированные выводы о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, с указанием норы законодательства подлежащей применению.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, позволяющих применить положений ст.2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.
Вместе с тем, постановление должностного лица административного органа подлежит изменению, по следующим основаниям.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в постановлении должностного лица административного органа о привлечении Мальцева С.Г. к административной ответственности, датой совершения правонарушения указано - 31.12.2025, т.е. дата окончания финансового года, в котором должны быть исполнены обязательства по достижению результатов предоставления субсидии.
Между тем с такими выводами согласиться нельзя.
Как разъяснено в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) лица имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения обязательств по достижению плановых значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с Приложением №3 к Соглашению определен 31.12.2025 года.
Следовательно, в день, следующий за последним днем установленного срока, наступает событие административного правонарушения. При этом за начало дня принимается момент времени 00 часов 00 минут 00 секунд (Федеральный закон от 03.06.2011 №107-ФЗ «Об исчислении времени».
Таким образом, датой совершения административного правонарушения является 01.01.2026 года.
Неправильное установление времени совершения правонарушения прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении и должностным лицом административного органа, не влечет отмену вынесенного по делу акта, в указанной части оспариваемое постановление подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Замороцкого Е.В. от 06.04.2026 года №22-14-72/13-1508 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра здравоохранения Хабаровского края Мальцева ФИО11 изменить, считать датой совершения правонарушения – 01.01.2026, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина
Копия верна. Судья Гришина И.А.