РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ефремовой М.В. и её защитника Конопля И.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 15.04.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении руководителя контрактной службы КГБУЗ «Краевая клиническая больница» им. профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровскою края Ефремовой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт: серия №, выдан <данные изъяты> зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 15.04.2026 руководитель контрактной службы КГБУЗ «Краевая клиническая больница» им. профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровскою края Ефремова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Данным постановлением Ефремова М.В. признана виновной в том, что 06.05.2025 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, являясь членом закупочной комиссии, при подведении итогов открытого аукциона в электронной форме на поставку диализаторов для гемодиализа с полыми волокнам, одноразового использования, при определении поставщика по закупке №, проголосовала за отклонение заявки ООО «Медицинская компания» № в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке) в нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований.
Полагая постановление незаконным Ефремова М.В. и ее защитник обратились в суд с жалобой о его отмене с направлением дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Ефремовой М.В., которая была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ во второй половине дня, находясь под домашним арестом не имела возможности принять участие в рассмотрении дела административным органом, ходатайствовать перед следователем о разрешении ее явки в УФАС, при этом желала участвовать в рассмотрении, о чем указала в уведомлении врученном ей следователем. Кроме того, назначенное Ефремовой М.В. наказание является чрезмерно суровым, ей назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией, необоснованно учтено, что Ефремова М.В. повторно привлекается к административной ответственности со ссылкой на постановление от 02.03.2026, то есть на дату инкриминируемого деяния 06.05.2025 Ефремова М.В. не являлась подвергнутой административному наказанию.
При рассмотрении дела Ефремова М.В. и ее защитник-адвокат Конопля И.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление УФАС отменить.
Помощник прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Хильченко В.А. полагает постановление УФАС законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
Должностное лицо Хабаровского УФАС, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение не явилось, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие должностного лица административного органа.
Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 7 ст.7.30.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные "м" - "п" пункта 1, пп. "а - в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ч. 2 ст.43 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
В силу п.2 ч.2 ст.24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).
Согласно части 5 ст.24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п.9 ч.3 ст.49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.
Из пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска при проверке исполнения законодательства о контрактной системе закупок в деятельности КГБУЗ «Краевая клиническая больница им. Профессора Сергеева» выявлен факт отклонения заявки на участие в закупке в нарушение установленных законодательством и нормативно правовыми актами требований, а именно:
21.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Комитетом государственного заказа Правительства края размещено извещение об осуществлении закупки № в форме электронного аукциона на поставку диализаторов для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования для Учреждения в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно извещению о проведении электронного аукциона приобретался, в том числе: диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования, идентификатор 180482975 (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002842), с показателем (характеристикой) клиренс при Qb-300 мл мин. по креатинину мл/мин в значении «больше или равно 272.00000000000», а также с показателем коэффициента ультрафильтрации (КУФ) мл/ч/мм рт.ст. в значении «больше или равно 80.00000000000 и меньше или разно 90.00000000000».
В соответствии протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 на участие в закупке подано 3 заявки: № ИП ФИО7 – с ценовым предложением - 35 787 328,40 рублей, № ООО «Медицинская компания» с ценовым предложением 35 787 328,40 рублей, № ООО «Юниторг» – с ценовым предложением 36 917 454,56 рублей.
Заявки № ИП ФИО7 и № ООО «Медицинская компания» отклонены закупочной комиссией по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ – в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника закупки, заявка ООО «Юниторг» признана победителем.
Решением УФАС по Хабаровскому краю от 16.05.2025 № отклонение заявки ООО «Медицинская компания» (№) признано необоснованным, предписано устранить нарушения: анулировать протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ №ИЭА1, повторно рассмотреть заявки с учетом изложенных замечаний.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2025, решением УФАС по Хабаровскому краю отменено.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.03.2026 указанные судебные акты отменены, решение УФАС по Хабаровскому краю от 16.05.2025 №7-1/247 признано законным.
Указанные акты имеют преюдициальное значение и подтверждают незаконность действий закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки участника закупки ООО «Медицинская компания» №.
Органом, разметившим извещение о вышеуказанной закупке является комитет государственного заказа Правительства края, которым для оценки заявок создана комиссия, в состав которой для осуществления закупки распоряжением от 25.04.2025 №74 включена Ефремова М.В. (руководитель контрактной службы Учреждения заказчика – КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева).
Ефремова М.В., являясь должностным лицом – руководителем контрактной службы КГБУЗ «Краевая клиническая больница» им. профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края, членом комиссии по осуществлению закупки, проголосовала за отклонение заявки участника №118774684.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска в отношении Ефремовой М.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения данного дела об административном правонарушении, с учетом установленных обстоятельств, должностным лицом УФАС
Ефремова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения и вина Ефремовой М.В. подтверждаются представленными по делу доказательствами, в том числе постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2026, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке от 06.05.2025, решением комиссии УФАС по Хабаровскому краю от 16.05.2025 №7-1/247, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа №Ф03-4284/2025 05.03.2026 (объявлена резолютивная часть) 10.03.2026 изготовлен полный текст; распоряжением комитетта государственного заказа Правительства Хабаровского края №74 от 25.04.2025 о включении в состав комиссии, Приказом КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева от 21.02.2024 №87 об организации закупок товаров, работ, услуг для нужд учреждения; Должностной инструкцией руководителя контрактной службы КГБУЗ ККБ №1 с дополнением, приказом №835.л от 01.03.2022 о приеме Ефремовой М.В. на работу на должность руководителя контрактной службы
Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях руководителя контрактной службы КГБУЗ «Краевая клиническая больница» им. профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края, члена комиссии по осуществлению закупки Ефремовой М.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ обоснованно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о контрактной системе, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными актами, указанными в ч.ч.2 и 3 ст.2 настоящего Закона.
На основании ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено по делу, на момент проведения закупки и подведения итогов определения поставщика, Ефремова М.В. являлась должностным лицом Учреждения заказчика - руководителем контрактной службы КГБУЗ «Краевая клиническая больница» им. профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края, одновременно членом комиссии по осуществлению спорной закупки.
Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке от 06.05.2025 подписан председателем закупочной комиссии и тремя членами комиссии, в том числе Ефремовой М.В.
При этом у Ефремовой М.В. имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако она, не приняла всех зависящих от неё мер по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ненадлежащим образом исполнив возложенные на нее обязанности.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом УФАС были всесторонне выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, виновное в совершении правонарушения; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правила оценки доказательств, установленные ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были.
Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у суда не имеется. Доказательств невиновности привлеченного к административной ответственности лица, а также обстоятельств, которые могли бы повлиять на существо оспариваемого постановления и поставить под сомнение его законность, суду не представлено.
Доводы жалобы о нарушении процессуальных прав Ефремовой М.В. на участие в рассмотрении дела должностным лицом административного органа, суд находит несостоятельными.
Как установлено судом, о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом административного органа, Ефремова М.В. была извещена следователем 14.05.2026 в присутствии защитника Конопля И.С. при продлении меры пресечения в виде домашнего ареста, путем вручения ей определения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанным определением Ефремовой М.В. также разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника. Однако ходатайств об отложении рассмотрения дела Ефремовой М.В. заявлено не было. Доказательств, свидетельствующих о том, что Ефремова М.В. обращалась к следователю для разрешения ее явки в УФАС, суду не представлено.
Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, по делу не установлено, указанные доводы суд расценивает, как приведенные с целью избежать административной ответственности.
Порядок, привлечения к административной ответственности соблюден.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Между тем оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
Понятие "впервые совершенное административное правонарушение" законодательством не определено. Между тем, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС23-10623 нарушение считается совершенным впервые, если на момент его совершения у лица отсутствуют предшествующие правонарушения, либо прошел год со дня исполнения постановления за совершение предыдущего, в том числе неоднородного правонарушения или истекли сроки, предусмотренные ст.31.9 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент совершения правонарушения по данному делу (06.05.2025) Ефремова М.В. привлекалась к административной ответственности, материалы дела не содержат, вывод должностного лица административного органа о том, что правонарушение совершено Ефремовой М.В. не впервые, со ссылкой на постановление от 02.03.2026, вынесенное после 06.05.2025, основан на неверном толковании закона и подлежит исключению из оспариваемого постановления должностного лица УФАС от 15.04.2026.
В тоже время, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, повлекшего анулирование итогов определения поставщика на поставку медицинских изделий и как следствие возникновение потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также ущерба участнику закупки в связи с необоснованным отклонением заявки и лишения участника рынка возможности получения прибыли, оснований для изменения назначенного наказания на предупреждения, суд не усматривает.
Наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ назначено Ефремовой М.В. в пределах санкции указанной статьи, с учетом цены контракта, в этой связи, оснований для изменения постановления в этой части, не имеется.
Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 15.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении руководителя контрактной службы КГБУЗ «Краевая клиническая больница» им. профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровскою края Ефремовой ФИО8 изменить, исключить из описательно мотивировочной части постановления указание о том, что административное правонарушение Ефремовой М.В. совершено не впервые.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу считать удовлетворенной частично.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его получения или вручения.
Судья И.А. Гришина